Jak nowe chińskie kontrole eksportu wpłyną na amerykański przemysł obronny — i jak skutki mogą się nasilić

Zaledwie kilka dni po rozpoczęciu nowego roku Chiny ogłosiły dodanie 28 amerykańskich firm do swojej listy kontroli eksportu produktów podwójnego zastosowania. Kim są te firmy i jaki wpływ będą miały nowe chińskie sankcje na ich działalność?

Michael Mariani

6 min czytania
Jak nowe chińskie kontrole eksportu wpłyną na amerykański przemysł obronny — i jak skutki mogą się nasilić

Zaledwie dzień po rozpoczęciu nowego roku Chiny zasygnalizowały zamiar dalszego odwetu wobec Stanów Zjednoczonych za poważne ograniczenia handlowe nałożone na Chiny w ciągu ostatnich dwóch lat. 2 stycznia Ministerstwo Handlu (MOFCOM) ogłosiło, że 28 amerykańskich firm zostało dopisanych do chińskiej listy kontroli eksportu towarów podwójnego zastosowania, czyli listy sankcji wprowadzonej pod koniec 2024 roku. Wszystkie chińskie firmy mają obecnie zakaz eksportu jakichkolwiek towarów „podwójnego zastosowania” do któregokolwiek z 28 podmiotów z tej listy. Towary podwójnego zastosowania to produkty, które mogą być wykorzystywane zarówno do celów cywilnych, jak i wojskowych. Amerykańskie Biuro Przemysłu i Bezpieczeństwa (BIS) definiuje je jako przedmioty o „zastosowaniach cywilnych, jak również związanych z terroryzmem, wojskiem lub bronią masowego rażenia (WMD)”. Firmy ubiegające się o szczególne zwolnienia z tych nowych sankcji mogą wnioskować o licencję eksportową na towary podwójnego zastosowania przez MOFCOM. 

Kto znalazł się na liście kontroli eksportu?

Łącznie 28 firm z USA zostało 2 stycznia wpisanych na chińską listę kontroli eksportu towarów podwójnego zastosowania. Zdecydowana większość firm objętych sankcjami to kontrahenci sektora obronnego oraz producenci uzbrojenia. Lista obejmuje:

  • General Dynamics
  • Lockheed Martin Corporation
  • Lockheed Martin Missiles and Fire Control
  • Lockheed Martin Aeronautics
  • Lockheed Martin Missile System Integration Lab
  • Lockheed Martin Advanced Technology Laboratories
  • Lockheed Martin Ventures
  • L3 Harris Technologies
  • Intelligent Epitaxy Technology (IntelliEPI)
  • Clear Align LLC
  • Boeing Defense, Space & Security
  • Raytheon Missiles & Defense
  • Raytheon/Lockheed Martin Javelin Joint Venture
  • Raytheon Missile Systems
  • General Dynamics Ordnance and Tactical Systems
  • General Dynamics Information Technology
  • General Dynamics Mission Systems
  • Inter-Coastal Electronics
  • System Studies & Simulation
  • IronMountain Solutions
  • Applied Technologies Group
  • Axient
  • Anduril Industries
  • Maritime Tactical Systems
  • Pacific Rim Defense
  • AEVEX Aerospace
  • LKD Aerospace
  • Summit Technologies Inc.

Dlaczego właśnie te firmy zostały objęte restrykcjami?

Chińska Partia Komunistyczna (CCP) oficjalnie dopisała 28 amerykańskich firm do swojej listy kontroli eksportu, by „chronić bezpieczeństwo narodowe i interesy państwa”. W wywiadzie dla Global Times Lü Xiang, badacz z Chińskiej Akademii Nauk Społecznych, podkreślał to stanowisko: „Chińska reakcja wobec tych podmiotów jest niezbędna dla obrony suwerenności, bezpieczeństwa i interesów rozwojowych Chin”. 

W zeszłym miesiącu rzecznik chińskiego Ministerstwa Spraw Zagranicznych zasugerował jednak inny powód tych działań wymierzonych w amerykańskich producentów sektora obronnego: „Pomoc w ‘niepodległości Tajwanu’ poprzez dozbrojenie wyspy to igranie z ogniem, a wykorzystanie kwestii Tajwanu do powstrzymania Chin jest skazane na niepowodzenie” — stwierdził rzecznik. Innymi słowy, wszelkie firmy sprzedające broń Tajwanowi działają wbrew kluczowym celom geopolitycznym Chin, a CCP czuje się zobowiązana do odwetu wobec nich. 

Także amerykańskie firmy zbrojeniowe odbierają te sankcje jako karę za dozbrojenie Tajwanu, a odwołania do bezpieczeństwa narodowego traktują jako aluzje do współpracy z rządem Tajwanu. Według danych Forum on the Arms Trade, sieci ekspertów monitorujących światowy handel uzbrojeniem, w 2024 roku rząd USA otrzymał informacje o sprzedaży uzbrojenia Tajwanowi o wartości przekraczającej dwa miliardy dolarów — obejmowały one systemy NASAMS (National Advanced Surface-to-Air Missile Systems), radary i uzbrojenie okrętowe. 

Ruch symboliczny o minimalnym wpływie

Mimo konfrontacyjnego charakteru tych nowych ograniczeń eksportowych eksperci branżowi nie spodziewają się, by miały one istotny wpływ na 28 objętych nimi firm. Amerykańskie przedsiębiorstwa sektora obronnego na ogół nie pozyskują produktów bezpośrednio od głównych konkurentów Stanów Zjednoczonych – zwłaszcza towarów podwójnego zastosowania – przez co zakaz nie wpłynie w znaczący sposób na ich procesy zaopatrzenia i łańcuchy dostaw. 

Sankcje są na tyle mało dotkliwe, że w branży zbrojeniowej w USA wywołały minimalne zainteresowanie. Dyskusje wokół tych restrykcji są marginalne, a czołowi kontraktorzy koncentrują się dziś na zupełnie innych, znacznie poważniejszych wyzwaniach. Ostatecznie nowe zasady traktowane są jako gest symboliczny – bez realnej siły sprawczej – i kolejny przykład tego, jak Chiny kontynuują politykę odwetu za amerykańskie sankcje i przyczyniają się do nakręcania wojny handlowej. 

Jak Chiny mogą zagrozić amerykańskim kontraktorom branży obronnej 

Choć najnowsze restrykcje handlowe nie wywierają istotnego wpływu, istnieją sposoby, w których CCP mogłaby poważnie zaszkodzić amerykańskim firmom z sektora obronnego oraz ich możliwościom pozyskiwania części i surowców. Obecne ograniczenia koncentrują się wyłącznie na towarach podwójnego zastosowania, ale jeśli Chiny objęłyby kontrolą eksportu na przykład półprzewodniki, firmy takie jak Lockheed Martin, General Dynamics i Raytheon mogłyby stanąć w obliczu poważnych zakłóceń. 

Zgodnie z badaniami firmy Govini, opublikowanymi w ubiegłym roku, chińscy producenci znacząco wniknęli w amerykański łańcuch dostaw sektora obronnego. W ciągu ostatnich dwóch dekad liczba chińskich komponentów obecnych w amerykańskich łańcuchach dostaw branży obronnej wzrosła czterokrotnie. Co więcej, ponad 40% półprzewodników używanych w broni i systemach uzbrojenia Departamentu Obrony USA pochodzi z Chin. 

Ten wysoki poziom zależności z pewnością nie umyka uwadze Chin. Jeżeli CCP chciałaby realnie sparaliżować głównych dostawców technologii, uzbrojenia i infrastruktury wojskowej dla Departamentu Obrony USA, mogłaby narzucić ograniczenia eksportowe na chińskie układy scalone. Według jednego z ekspertów branży taka decyzja oznaczałaby sabotaż amerykańskiej produkcji obronnej i zmusiłaby firmy do gruntownej reorganizacji zaopatrzenia i łańcuchów dostaw w trybie natychmiastowym. Na razie jednak nikt nie traktuje tego jako realnego scenariusza – głównie z powodu natychmiastowych negatywnych skutków, jakie wywołałby taki ruch w gospodarce Chin. Według niektórych szacunków sektor elektroniczny generuje nawet 25% PKB Chin, a ograniczenie eksportu mogłoby być bardzo szkodliwe dla chińskiej gospodarki, która od kilku lat wykazuje oznaki stagnacji. 

Sama możliwość takiego scenariusza – choćby czysto teoretyczna – pokazuje jednak, jak wiele instrumentów nacisku pozostaje w dyspozycji Chin w tej coraz ostrzejszej i przedłużającej się wojnie handlowej z USA. 

Dalsza eskalacja napięć wydaje się nieunikniona 

W ciągu 10 dni od ogłoszenia nowych chińskich regulacji eksportowych doszło do kolejnego istotnego wydarzenia. Administracja Bidena ogłosiła plany ograniczenia eksportu układów AI oraz amerykańskich technologii niezbędnych do ich produkcji do szeregu państw uznanych za przeciwników USA, w tym do Chin. Wszystko wskazuje na to, że kolejne akty wojen handlowych przynoszą coraz większą intensyfikację działań i liczbę środków odwetowych. Tymczasem CCP z całą pewnością przygotowuje kolejne strategie uderzania w państwo, które przez ostatnie pół dekady stało się głównym przedmiotem chińskich retorsji. 

Producenci i inne firmy, które chcą zareagować z szybkością i elastycznością na dynamicznie zmieniający się świat przepisów dotyczących zgodności handlowej, mogą wykorzystać dane i funkcjonalności platformy zarządzania ryzykiem łańcucha dostaw Z2Data. Narzędzie SCRM pozwala na głęboką analizę łańcucha dostaw i identyfikację kluczowych miejsc produkcji oraz rozpoznawanie zależności od krajów objętych sankcjami, taryfami i innymi restrykcjami handlowymi. Z2Data prowadzi także własną listę obserwacyjną sankcji, wykorzystującą kompleksowe dane oraz źródła o wysokiej wiarygodności do wskazania dostawców najbardziej narażonych na objęcie nowymi sankcjami w przyszłości. 

Aby dowiedzieć się więcej o Z2Data i szerokiej gamie narzędzi wspomagających firmy w zrozumieniu wpływu kwestii zgodności handlowej na ich łańcuchy dostaw, umów bezpłatne demo z jednym z naszych ekspertów ds. produktu.

Zaledwie dzień po rozpoczęciu nowego roku Chiny zasygnalizowały zamiar dalszego odwetu wobec Stanów Zjednoczonych za poważne ograniczenia handlowe nałożone na Chiny w ciągu ostatnich dwóch lat. 2 stycznia Ministerstwo Handlu (MOFCOM) ogłosiło, że 28 amerykańskich firm zostało dopisanych do chińskiej listy kontroli eksportu towarów podwójnego zastosowania, czyli listy sankcji wprowadzonej pod koniec 2024 roku. Wszystkie chińskie firmy mają obecnie zakaz eksportu jakichkolwiek towarów „podwójnego zastosowania” do któregokolwiek z 28 podmiotów z tej listy. Towary podwójnego zastosowania to produkty, które mogą być wykorzystywane zarówno do celów cywilnych, jak i wojskowych. Amerykańskie Biuro Przemysłu i Bezpieczeństwa (BIS) definiuje je jako przedmioty o „zastosowaniach cywilnych, jak również związanych z terroryzmem, wojskiem lub bronią masowego rażenia (WMD)”. Firmy ubiegające się o szczególne zwolnienia z tych nowych sankcji mogą wnioskować o licencję eksportową na towary podwójnego zastosowania przez MOFCOM.