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Apenas um dia após o início do novo ano, a China sinalizou sua intenção de continuar retaliando os Estados Unidos pelas severas restrições comerciais que o país impôs à China nos últimos dois anos. Em 2 de janeiro, o Ministério do Comércio (MOFCOM) anunciou que 28 empresas americanas foram adicionadas à lista chinesa de controle de exportação de itens de uso dual, uma lista de sanções que foi introduzida no final de 2024. Agora, todas as empresas chinesas estão proibidas de exportar qualquer item de “uso dual” para qualquer uma das 28 empresas presentes nessa lista de controle de exportação. Itens de uso dual são bens que podem ser utilizados tanto para fins civis quanto militares. O Bureau of Industry and Security (BIS) dos EUA os define como itens com “aplicações civis, bem como para terrorismo e aplicações militares ou relacionadas a armas de destruição em massa (WMD)”. Empresas que busquem isenções especiais dessas novas sanções poderão solicitar uma licença de exportação de uso dual através do MOFCOM.
Quem foi adicionado à lista de controle de exportação?
No total, 28 empresas dos EUA foram incluídas na lista de controle de exportação de itens de uso dual da China em 2 de janeiro. A ampla maioria das empresas sancionadas pela China são contratadas de defesa e fabricantes de armas. A lista inclui:
- General Dynamics
- Lockheed Martin Corporation
- Lockheed Martin Missiles and Fire Control
- Lockheed Martin Aeronautics
- Lockheed Martin Missile System Integration Lab
- Lockheed Martin Advanced Technology Laboratories
- Lockheed Martin Ventures
- L3 Harris Technologies
- Intelligent Epitaxy Technology (IntelliEPI)
- Clear Align LLC
- Boeing Defense, Space & Security
- Raytheon Missiles & Defense
- Raytheon/Lockheed Martin Javelin Joint Venture
- Raytheon Missile Systems
- General Dynamics Ordnance and Tactical Systems
- General Dynamics Information Technology
- General Dynamics Mission Systems
- Inter-Coastal Electronics
- System Studies & Simulation
- IronMountain Solutions
- Applied Technologies Group
- Axient
- Anduril Industries
- Maritime Tactical Systems
- Pacific Rim Defense
- AEVEX Aerospace
- LKD Aerospace
- Summit Technologies Inc.
Por que essas empresas foram especificamente alvo?
Oficialmente, o Partido Comunista Chinês (PCC) incluiu as 28 empresas dos EUA em sua lista de controle de exportação para “proteger a segurança e os interesses nacionais”. Em uma entrevista ao Global Times, Lü Xiang, pesquisador da Academia Chinesa de Ciências Sociais, reforçou essa perspectiva. “É imperativo que a China tome medidas contra essas entidades para proteger a soberania, a segurança e os interesses de desenvolvimento do país”, disse ele ao veículo.
No mês passado, porém, um comunicado de um porta-voz do Ministério das Relações Exteriores chinês sugeriu outro motivo para tais medidas punitivas contra fabricantes de defesa americanos. “Ajudar a ‘independência de Taiwan’ armando Taiwan é como brincar com fogo, e utilizar a questão de Taiwan para conter a China está fadado ao fracasso”, declarou o porta-voz. Ou seja, qualquer empresa que venda armas para Taiwan está contrariando os principais objetivos geopolíticos da China, e o PCC se sente compelido a retaliar contra essas companhias.
As empresas de defesa americanas enxergam as sanções de forma semelhante. Segundo conversa com um profissional do setor, colocar essas empresas na lista chinesa de controle de exportação de itens de uso dual é uma forma de puni-las por fornecerem armas a Taiwan, e qualquer menção à segurança nacional é apenas uma alusão indireta às transações dessas corporações com o governo taiwanês. Segundo o Forum on the Arms Trade, uma rede de especialistas que monitora vendas e transferências de armas entre países, o governo dos EUA foi notificado da venda de mais de dois bilhões em armamentos para Taiwan em 2024. Essas vendas incluíram sistemas nacionais avançados de mísseis superfície-ar (NASAMS), sistemas de radar e suportes para canhões de navios de guerra.
Uma medida simbólica com impacto mínimo
Apesar do tom de confronto dessas novas medidas de controle de exportação, especialistas do setor não esperam nenhum impacto prático relevante para as 28 empresas sancionadas. As empresas de defesa dos EUA geralmente não adquirem produtos diretamente dos principais adversários americanos — especialmente itens de uso dual —, portanto, a proibição não deve afetar significativamente o fornecimento e as cadeias de suprimentos.
As sanções são tão inexpressivas que mal repercutiram no setor de defesa norte-americano. Quase não houve debate sobre a medida entre profissionais da área, e os principais fornecedores do setor estão muito mais focados em outros desafios iminentes. No fim das contas, essas sanções têm sido interpretadas como um gesto simbólico, e não como uma ação realmente capaz de impactar essas empresas. Ao contrário, trata-se de mais um exemplo da disposição da China em continuar retaliando contra sanções dos EUA e perpetuar a guerra comercial.
Como a China poderia prejudicar os fornecedores de defesa dos EUA
Embora as restrições comerciais mais recentes pouco tenham causado impacto até o momento, ainda existem algumas formas pelas quais o PCC poderia causar sérios prejuízos às empresas de defesa dos EUA e sua capacidade de obter componentes e materiais. Apesar de o novo bloqueio focar especificamente em itens de uso dual, caso a China ampliasse os controles de exportação para, por exemplo, semicondutores, empresas como Lockheed Martin, General Dynamics e Raytheon poderiam enfrentar grandes interrupções.
Segundo pesquisa da empresa de análise de dados Govini divulgada no ano passado, fabricantes chineses penetraram de forma significativa na cadeia de suprimentos de defesa dos EUA. Nas últimas duas décadas, o número de suprimentos chineses inseridos nas cadeias de suprimentos do setor de defesa americano quadruplicou. Igualmente preocupante, mais de 40% dos semicondutores utilizados em armas e sistemas de armamento do Departamento de Defesa dos EUA são provenientes da China.
Esse grau elevado de dependência certamente não passou despercebido pela China. Se o PCC decidisse de fato comprometer os fornecedores que abastecem o Departamento de Defesa com tecnologia, armamentos e infraestrutura militar, poderia impor restrições à exportação de chips. Tal medida, segundo ao menos um profissional do setor, sabotaria efetivamente a produção de defesa norte-americana, forçando empresas a reconstruir de forma urgente suas estratégias de fornecimento e cadeias de suprimentos. Por ora, porém, ninguém trata esse cenário como verdadeiramente plausível — principalmente devido ao impacto negativo imediato que reverberaria na economia chinesa. Segundo algumas estimativas, o setor de eletrônicos representa até 25% do PIB total da China, e restringir suas exportações poderia ser altamente prejudicial a uma economia nacional que já vem apresentando estagnação nos últimos anos.
No entanto, a mera existência dessa possibilidade — por mais remota que seja — mostra quantas alavancas a China possui nesse conflito comercial cada vez mais intenso e prolongado com os EUA.
A escalada retaliatória está longe do fim
Nos 10 dias que se seguiram ao anúncio dos novos controles de exportação da China, houve outro desdobramento importante na disputa. A administração Biden detalhou planos para restringir a exportação de chips de IA e da tecnologia norte-americana necessária para fabricá-los a diversos adversários, incluindo a China. É evidente que a intensidade dessas guerras comerciais — assim como a frequência de medidas hostis e contramedidas — está aumentando cada vez mais. O PCC, por sua vez, provavelmente já está planejando novas formas de continuar retaliando o país que se tornou seu principal adversário nos últimos cinco anos.
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Apenas um dia após o início do novo ano, a China sinalizou sua intenção de continuar retaliando os Estados Unidos pelas severas restrições comerciais que o país impôs à China nos últimos dois anos. Em 2 de janeiro, o Ministério do Comércio (MOFCOM) anunciou que 28 empresas americanas foram adicionadas à lista chinesa de controle de exportação de itens de uso dual, uma lista de sanções que foi introduzida no final de 2024. Agora, todas as empresas chinesas estão proibidas de exportar qualquer item de “uso dual” para qualquer uma das 28 empresas presentes nessa lista de controle de exportação. Itens de uso dual são bens que podem ser utilizados tanto para fins civis quanto militares. O Bureau of Industry and Security (BIS) dos EUA os define como itens com “aplicações civis, bem como para terrorismo e aplicações militares ou relacionadas a armas de destruição em massa (WMD)”. Empresas que busquem isenções especiais dessas novas sanções poderão solicitar uma licença de exportação de uso dual através do MOFCOM.
