UFLPA nedir?
İlk olarak Aralık 2021'de kabul edilen ve ertesi Haziran'da yürürlüğe giren Uygur Zorla Çalıştırmayı Önleme Yasası (UFLPA), ABD şirketlerinin Çin'in Sincan-Uygur Özerk Bölgesi'nde (XUAR) devlet destekli zorla çalıştırma kullanılarak çıkarılan, üretilen ya da imal edilen herhangi bir ürünü ithal etmesini yasaklayan bir mevzuattır. UFLPA, 1930 Tarife Yasası'nın 307. Bölümü'nün — zorla çalışma, mahkûm işgücü veya sözleşmeli işgücü ile yurtdışında üretilen ürünlerin ithalatını yasaklayan — kapsamını genişleterek, XUAR'da kısmen veya tamamen üretilen tüm ürünlerin zorla çalıştırmayla yapıldığına dair itiraz edilebilir bir varsayım getirmektedir.
Yasada hem caydırma hem de cezalandırma amaçlanmaktadır. UFLPA'nın yürürlüğe konulması ile ABD hükümeti, Çin Komünist Partisi'ni (ÇKP) Uygurlar ve diğer etnik/dini azınlıklara yönelik zorla çalıştırma, baskı ve hapis politikaları nedeniyle sorumlu tutmayı hedeflemekte; bu suçlara ortak olan Çinli firmaları ABD pazarından dışlamak ve çok uluslu trilyon dolarlık Amerikan pazarına erişimlerini sınırlamak istemektedir. Aynı zamanda ithalat kontrolleri, ABD'li üretici ve ithalatçıların bu şirketlerle iş birliklerini ve XUAR ile bağlantılı tedarik zincirlerini sürdürmelerini güçlü biçimde engellemeyi amaçlamaktadır, zira Çin’in zorla çalıştırma programlarının odak noktası bu bölgededir.
Yasanın uygulanması ve genel stratejisi, İç Güvenlik Bakanlığı'na bağlı Zorla Çalıştırma Yaptırım Görev Gücü (FLETF) tarafından yürütülmektedir. FLETF bünyesinde Çalışma Bakanlığı, Dışişleri Bakanlığı, Adalet Bakanlığı, Ticaret Bakanlığı, Hazine Bakanlığı ve ABD Ticaret Temsilciliği Ofisi de bulunmaktadır. ABD Gümrük ve Sınır Koruma (CBP), UFLPA'nın denetiminden sorumludur; ekipleri ve yetkilileri sahada sevkiyatları tespit etmekte ve alıkoyma işlemlerini yürütmektedir.
FLETF ve İç Güvenlik Bakanlığı, ÇKP'nin farklı zorla çalıştırma programlarına dahil olduğu bilinen kuruluşlardan oluşan bir UFLPA Kuruluş Listesi hazırlamaktadır. ABD’li şirket ve üreticilerin bu listedeki herhangi bir firmadan ürün ithal etmesi kesin olarak yasaktır. Kuruluş Listesi, Haziran 2022’de ilk yayımlandığından bu yana birkaç kez güncellenmiş olup şu anda Çin merkezli 80’in üzerinde kuruluşu içermektedir.
UFLPA Hangi Sektörleri Hedefliyor?
UFLPA 2022'de yürürlüğe girdiğinde, FLETF üç sektörü "yüksek öncelikli sektör" olarak belirledi: polikristalin silikon, pamuk ve domates. Sheffield Hallam Üniversitesi Helena Kennedy Uluslararası Adalet Merkezi'ne göre, o dönem dünya genelinde fotovoltaik kullanıma uygun polikristalin silikonun %45'i Sincan'da üretiliyordu. XUAR ayrıca küresel pamuğun %20’sini ve domates püresi üretiminin dörtte birini karşılıyordu. Bölgenin bu sektörlerdeki ağırlığı, UFLPA kapsamında FLETF'nin ve CBP'nin uygulama stratejisinin net hedefleri olduklarını ortaya koydu.
Bu sektörlerin büyüklüğüne ek olarak federal hükümet, Çalışma Bakanlığı'nın mevcut araştırmalarından da faydalandı. UFLPA 2022’de yürürlüğe girdiğinde, bakanlığın Çocuk veya Zorla Çalıştırmayla Üretilen Ürünler Listesi’nde Çin'den 18 ürün yer alıyordu; bunların 10'u Sincan’daki zorla çalıştırmayla bağlantılıydı veya başka bölgelere transfer edilen Uygurlar içeriyordu. Zorla çalıştırmaya dahil ürünlerin neredeyse tamamı — pamuk, iplik, tekstil, eldiven, polikristalin silikon ve domates ürünleri dahil — yüksek öncelikli sektörlerdeydi.
FLETF, “çalışma planları ve insan hakları ihlallerinin” nerede yaşandığını belirlemek ve öncelik sektörleri buna göre güncellemek için STK’larla yakın iş birliği içinde çalıştı. 2023 raporuna göre yeni potansiyel risk alanları arasında vinil, alüminyum, çelik, lityum-iyon piller, bakır, elektronik ve lastik öne çıkıyor.
ABD’li üreticiler ve ithalatçılar açısından bu gelişmelerin anlamı; hem UFLPA'nın kapsamının hem de kendi tedarik zincirlerinin güncel durumunu proaktif şekilde takip etme gerekliliği oluyor. Ayrıca CBP’nin yüksek öncelikli sektör belirlemelerinin her zaman sahadaki denetimlerle birebir örtüşmeyebileceğini, ajansın yeni kanıtları değerlendirip limanlarda uygulamalarını hızla adapte edebileceğini unutmamak gerekir.
Otomotiv Sektörüne Yakından Bakış
Aralık 2022'de Sheffield Hallam Üniversitesi Helena Kennedy Uluslararası Adalet Merkezi, küresel otomotiv tedarik zincirinin ÇKP’nin Sincan'daki zorla çalıştırma uygulamaları ile nasıl iç içe geçtiğini gösteren kapsamlı bir rapor yayımladı. Bu çalışma, Volkswagen, Honda, Ford, General Motors ve Toyota dahil olmak üzere dünyanın en büyük otomotiv üreticilerinin çoğunun bu uygulamalara dolaylı olarak dahil olabileceğini ortaya koydu.
İç Güvenlik Bakanlığı ve FLETF, daha sonra “Sheffield Raporu” olarak bilinen bu çalışmaya iki önemli adımla yanıt verdi. Öncelikle, Kasım 2023'te raporun baş yazarı Laura Murphy'yi zorla çalıştırma kapsamında baş politika danışmanı olarak ekibe dahil ettiler. Ardından Şubat 2024’te CBP, UFLPA kapsamında Volkswagen tarafından ithal edilen binlerce aracı – yaklaşık 1.000 Porsche ve birkaç bin Audi dahil – alıkoydu.
Otomotiv üreticileri ise, tedarikçi ağlarında zorla çalıştırmayı kökten ortadan kaldırma konusunda genellikle çekingen kaldı. Birçok otomobil firması, tedarik zincirlerini ayrıntılı biçimde haritalandırmanın — potansiyel olarak Sincan’da faaliyet gösteren alt kademe tedarikçileri belirlemek dahil — "ulaşılamaz" olduğunu belirtti. İnsan Hakları İzleme Örgütü’nün işaret ettiği ikinci büyük engel ise, hükümetten gelebilecek misilleme korkusuydu. Uzmanlara göre Çin’de faaliyet gösteren otomotiv firmaları, zorla çalıştırma konusunda Çinli tedarikçilerle ve ortak girişimlerle iletişime geçmekten kaçınıyor zira hükümetin cezalandırıcı adımlarından çekiniyorlar. ÇKP, ülkedeki insan hakları ihlali riskini değerlendirmeye yardımcı olan kuruluşlarla ilişkili taraflar hakkında cezai soruşturmalar başlatma geçmişine sahiptir.
UFLPA Uygulama Eğilimleri ve İstatistikleri
CBP, UFLPA uygulamalarına ilişkin verileri topluyor ve bu istatistiklere hızlıca bakmak bazı önemli eğilimleri ortaya koyuyor. Yasa yürürlüğe girdiğinden bu yana yaklaşık üç yıl içinde, CBP esas olarak yüksek öncelikli sektör belirlemelerini uyguladı. Elektronik sektörü — UFLPA’nın veri sözlüğüne göre entegre devreler, otomatik veri işleme cihazları, güneş ürünleri ve tüketici elektroniği dahil — 5.100’den fazla alıkoyma vakasına konu oldu.
2023’te sektör bazında UFLPA alıkoymaları şöyle dağıldı: Elektronik (1.460), Endüstriyel ve Üretim Malzemeleri (899), Hazır Giyim, Ayakkabı ve Tekstil (785), Tarım ve Hazır Ürünler (290), Tüketici Ürünleri ve Seri Satış (199), Makine (161), İlaç, Sağlık ve Kimyasallar (123), Otomotiv ve Havacılık (51).
2024’te ise dağılım önemli ölçüde değişti: Elektronik (2.623), Hazır Giyim, Ayakkabı ve Tekstil (876), Endüstriyel ve Üretim Malzemeleri (310), Tarım ve Hazır Ürünler (229), Otomotiv ve Havacılık (197), Tüketici Ürünleri ve Seri Satış (109), İlaç, Sağlık ve Kimyasallar (95), Makine (39).
2024 yılında elektronik sektörü, CBP’nin toplam alıkoyma değerinin %87’sinden fazlasını oluşturdu. 2023'te UFLPA uygulamalarında en büyük payı endüstriyel ve üretim malzemeleri, pamuk ürünleri ve elektronik oluştururken; 2024 DHS'nin stratejisinde kritik bir yön değiştirmeye işaret ediyor. ABD hükümeti artık küresel elektronik üreticilerini ve bunların Sincan ile bağlantılarını hedeflemek amacıyla ciddi kaynak ve personel ayırmaya kararlı görünüyor. Ayrıca ototmotiv ve havacılık ithalatlarının, hala küçük olmakla birlikte, alıkoymalarda son sıradan beşinci sıraya çıktığı gözlemleniyor.
UFLPA Alıkoyma Süreci
DHS ve FLETF'nin yönlendirmesiyle CBP, ABD'nin 300'den fazla giriş limanında ithalatları aktif olarak taramaktadır. Kurum, bir sevkiyatın UFLPA’yı ihlal ettiğinden — ya UFLPA Kuruluş Listesi’ndeki bir organizasyon ile bağlantılı olduğundan ya da Çin'de başka bir zorla çalıştırma uygulaması ile ilişkili olduğundan — şüphelenirse alıkoyma yetkisini kullanabilir. CBP bir alıkoymayı gerçekleştirdiğinde ithalatçının yanıt vermek için 30 günü vardır.
Bu kritik sürede ithalatçıların genellikle iki seçeneği olur. Birincisi, alıkonulan sevkiyatın başka bir ülkeye yeniden ihraç edilmesi için liman müdürüne talepte bulunabilirler. DHS’nin açıkladığına göre, ithalatçılar bu izni “alıkoyma süreci boyunca, ürünlerin haczedilmesi söz konusu olmadığı sürece” isteyebilir. İkincisi ise uygulanabilirlik incelemesi talebidir. Bu durumda ithalatçıların UFLPA yanıt paketini hazırlamak için 30 günü olur. Bu paketler, ya yasanın itiraz edilebilir varsayımına istisna talebiyle ya da "kapsam dışı argüman" sunularak sevkiyatın serbest bırakılması için kullanılabilir.
İthalatçı uygunluk incelemesi talep eder ve yanıt paketini 30 gün içinde sunarsa, CBP belgeleri kendi değerlendirmesine tabi tutar. CBP, “tedarik zincirinin karmaşıklığı ve diğer faktörlere” bağlı olarak inceleme süresinin değiştiğini belirtmiş olsa da, ortalama süreç iki üç hafta arası sürmektedir. İnceleme sonucunda CBP sevkiyatı serbest bırakabilir ya da yeterli delil sunulmadıysa ABD’ye girişini engelleyebilir. Dışlama kararı sonrası ithalatçılar resmi itiraz başvurusunda bulunabilir ve reddedilirse ABD Uluslararası Ticaret Mahkemesi'ne (CIT) dava açabilir.
CBP Serbest Bırakma Kriterleri ve UFLPA İtirazında Başarı
CBP, UFLPA kapsamında bir sevkiyatı alıkoyduğunda ithalatçı, bu alıkoymaya itiraz edebilir. ABD’li şirketlerin UFLPA yanıt paketi hazırlarken genellikle iki yol izlenebilir.
İlk yol, ürünün tamamı ya da bir kısmı Sincan’da ya da UFLPA Kuruluş Listesi'nde yer alan bir şirkette üretilmiş olsa bile zorla çalıştırma kullanılmadığını göstererek yasanın itiraz edilebilir varsayımı için istisna talebinde bulunmaktır. Bunu başarıyla yapmak için ithalatçıların, sevkiyatlarının Sincan/kuruluş listesi bağlantısı olsa bile zorla çalıştırmadan tamamen arındığına dair kapsamlı belgeler sunmaları gerekir.
CBP, bu varsayıma istisna kazandırmak için oldukça yüksek bir standart koymaktadır. Bugüne kadar adı geçen yol üzerinden serbest bırakılan toplam sevkiyat sayısı çok azdır. İstisna temelli itiraz başvurusunda bulunacak ithalatçılardan CBP'nin beklediği dört ana kategori vardır:
- 1 Tedarik Zinciri İzlenebilirliği
İthalatçılar, alıkonulan sevkiyatın tüm tedarik zincirini gösteren belgeler sunmalı; tüm tedarikçi ve üreticilerin (alt kademeler dahil) tam açıklamaları, tedarik zinciri paydaşlarından alınan taahhütnameler, satın alma siparişleri, faturalar, ödemeler, menşe belgeleri ve üreticiye ait üretim emirleri ve kapasite dökümleri gibi kayıtları ibraz etmelidir.
- 2 Durum Tespiti Sistemi
Şirketlerin, doğrudan tedarikçiler ve kilit paydaşlarla etkileşim, tedarik zinciri haritalandırmasıyla risk değerlendirmesi, zorla çalıştırmayı yasaklayan tedarikçi davranış kuralları oluşturulması ve bunların zincir boyunca aktarılması, iç denetimler yoluyla uyumluluğun izlenmesi ve düzeltici eylem planlarıyla iyileştirme dahil olmak üzere alınan tüm durum tespiti önlemlerini göstermesi gerekir.
- 3 Ürünlerin Zorla Çalıştırma ile Üretilmediğine Dair Açık ve İkna Edici Delil
Muhtemelen aşılması en zor gereklilik budur. Gerekli belgeler arasında, işçilere yapılan ücret ödemelerine dair kanıtlar, gönüllü istihdama ilişkin kayıtlar, işgücü denetimleri ve işçilerin ikamet durumunu gösteren belgeler yer alır.
- 4 Tedarik Zinciri Yönetim Önlemleri
İthalatçılar, zorla çalıştırma risklerini azaltmaya yönelik alınan önlemlere dair belgeler sunmalı; paydaşların kontrol edilmesi, tedarikçi sözleşmelerine zorla çalıştırma saptanması durumunda uygulanacak özel yaptırımlar eklenmesi, doğrulama amacıyla tedarikçi materyalleri ve işçilere erişim sağlanması, denetlenmiş finansal tablolar dahil olmak üzere iç kontrol prosedürlerinin ispatı gereklidir.
Eşya Haczi Sonrasında İthalatçıların Atabileceği Adımlar
Bazı durumlarda CBP, bir ithalatçının sevkiyatını giriş limanında haczetmeyi tercih edebilir. ABD mevzuatı, CBP’nin hırsızlanan veya kaçak ürünler, kontrol edilen maddeler, belirli kontrabant türleri ve plastik patlayıcılar dahil belli kategorilerde haciz ve nihai müsadere işlemi yapmasını zorunlu kılar. Ayrıca yasa dışı ithalatı kolaylaştıran herhangi bir mal varlığı da CBP tarafından haczedilebilir.
CBP, UFLPA ihlali nedeniyle bir ithalatı haczettiğinde, dosya limandaki Para Cezası ve Müsadere birimi görevlisine (FPFO) yönlendirilir ve ithalatçıya bir Haciz Bildirim Mektubu gönderilir. Bu bildirimlerde ithalatçıların takip edebileceği yanıt yolları, örneğin dilekçe sunmak, hakkında bilgilendirme yapılır.
Genel olarak, ithalatçılar UFLPA kapsamında haczedilen bir sevkiyat için birkaç farklı yanıt yoluna başvurabilir: Dilekçe sunmak (FPFO veya başka CBP personeli tarafından incelenir), CBP’den haciz ve müsadere sürecini hızlandırmasını talep etmek, uzlaşma teklifinde bulunmak (yazılı olarak ve taleple ilişkili ödemeyi ihtiva ederek, 19 U.S.C. 1617 hükmü uyarınca), veya ABD Savcılığı’na yasal müsadere başvurusunu başlatmak üzere resmî talepte bulunmak.
CBP’nin haciz yetkisi olmakla birlikte, kurumun büyük ölçekli haciz uyguladığına dair veri bulunmamaktadır. Üretici ve ithalatçıların olası UFLPA haczi halinde başvuracakları yolları bilmeleri önemlidir ancak kapsamlı bir yanıt paketi hazırlayıp ürünün serbest bırakılmasını sağlamak daha öncelikli olmalıdır.
Üreticiler İçin Uyumluluk Stratejileri
İthalatçılar uygunluk dosyası hazırlayarak CBP’den sevkiyatlarını geri alabilse de, genişleyen zorla çalıştırma denetiminden korunmanın daha akıllıca ve avantajlı yolu çeşitli UFLPA uyumluluk stratejileri uygulamaktır. İşine ve tedarik zincirine sahip çıkmak isteyen ABD’li şirketler, ürünlerini korumak ve zorla çalıştırmadan arındırılmış, şeffaf tedarik zincirlerini sürdürmek için bu yöntemleri devreye alabilir. Alınacak önlemler, şirketlerin zorla çalıştırma risk maruziyetini anlamasına ve azaltmasına yardımcı olurken daha kapsamlı bir ticaret uyumluluğu stratejisinin zeminini de oluşturur.
Durum tespiti, sağlam bir risk yönetimi sürecinin temelidir. UFLPA uyumluluğunu sürdüren ve etik tedarik uygulamalarına bağlı olan şirketlerin, bunu yürütmek için sağlam bir iç altyapıya sahip olmaları gerekir. Güçlü bir durum tespiti sistemi; tedarik zinciri boyunca tüm paydaşlarla doğrudan etkileşim kurulmasını, zorla çalıştırmayı kesin şekilde yasaklayan sıkı bir davranış kuralları hazırlanmasını ve tedarik zincirinde zorla çalıştırma saptanırsa devreye alınacak bir düzeltici eylem planının tanımlanmasını kapsar.
İthalatçıların, işlerinin tam kapsamlı bir denetimini gerçekleştirmesi gerekir. Denetimler, ABD’li şirketlerin hangi ürün veya üretim girdilerinin Sincan ya da UFLPA Kuruluş Listesi'ndeki firmalarla bağlantılı olduğunu anlamasını sağlar. Bunun için ithalatçılar, CBP’nin Otomasyonlu Ticaret Ortamı (ACE) üzerinden ithalat verilerini, Yüksek Öncelikli olarak belirlenmiş ürün veya bileşeni gösteren HTS kodlarına göre tarayabilir.
Çift kaynak ya da çoklu tedarik kullanımı, emtia yöneticileri ve stratejik tedarik uzmanları için çok değerli bir yöntemdir. Alternatif tedarikçilerle ilişki kurup güvence altına almak firmalara esneklik, dayanıklılık ve operasyonel çeviklik sağlar — lojistik kriz ortamlarında bu nitelikler yaşamsaldır. Tedarik zincirinin tamamında kuvvetli çift kaynak uygulaması, darboğazlara karşı koruma sağlar, tedarik zinciri kesintisi maliyetlerini azaltır ve yeni uyum mevzuatlarının devreye alınmasını kolaylaştırır.
ABD’li üreticiler, tedarikçilerinin UFLPA uyumunun kaybedildiği durumda mümkün olan en fazla esnekliği sağlayacak şekilde sözleşmelerini güncellemeye odaklanmalıdır. Tedarikçi zorla çalıştırma tespit edilirse sözleşmenin haklı nedenle feshi imkanı, ithalatçıların sorunlu üreticilerle ilişkilerini sonlandırıp alternatif kaynağa yönelirken yüksek maliyetlere katlanmalarını engeller. Ayrıca ithalatçılar, tedarikçilerin UFLPA uyumundan çıkmasını tespit ederse gecikmelerden doğacak cezaların azaltılması için müşteri sözleşmelerini de güncellemek isteyebilir.
Tedarik Zincirinizdeki Yaptırım Listesindeki Kuruluşları Nasıl Belirlersiniz
ABD yaptırımları sürekli olarak genişlemektedir. Bu dış politika araçlarının sürekli değişen yapısı, uluslararası tedarikçilerle iş yapan üreticiler ve diğer ABD’li şirketler için önemli bir zorluk teşkil eder.
Z2Data ile Yaptırıma Tabi Tedarikçileri Belirleyin: Tedarik zincirinizdeki riskleri doğru yönetebilmek için görünürlük kritiktir — özellikle de yaptırım listesinde olabilecek kuruluşlarla olası bağlantıların tespitinde. Z2Data olarak alt kademe tedarikçilerinizi; haritalandırmanızı ve bu karmaşık yapıdaki bağlantılarınızı net biçimde görmenizi sağlayacak araç ve içgörüler sunuyoruz. Veritabanımız, bir milyardan fazla parça, 1.000.000 tedarikçi ve 200.000 üretim lokasyonuna ait verileri yapay zeka ile analiz ederek tedarikçi ilişkilerini ve işinizi etkileyebilecek riskleri ortaya çıkarır.
Yaptırım Tahmini — Riskli Tedarikçileri Yaptırıma Girmeden Belirleyin: Mevcut yaptırım verileri ile üst düzey araştırma ve veri analizleri temelinde oluşturulan bu stratejik yaklaşım, uluslararası kuruluşların ağır ticaret kısıtlamalarına aday olma riskini tespit etmeye yarar. Yaptırım Tahmini yöntemi; mevcut ABD yaptırım listelerindeki SDN’ler ve diğer hedef kuruluşlar, hükümet soruşturmaları, kongre raporları, federal politika üretimine yön veren akademik ve STK raporları dahil birçok kaynağı kullanarak hangi kişi, şirket veya mülklerin listeye eklenebileceğini isabetle tahmin edebilir.
Z2Data'nın Sanctions Watchlist'i, dünyanın farklı bölgelerindeki yaptırım riski altındaki üretici ve işletmeleri öngörmenize olanak sağlar. 16 ülkede 28 farklı listeyi izleyerek — ABD, Kanada, Fransa, Japonya, Çin, Birleşik Krallık ve daha fazlası dahil — tedarikçilerinizin ve işinizin potansiyel yaptırımlardan nasıl doğrudan etkilenebileceğine dair kişiselleştirilmiş bir görünüm sunmak için tahminleri BOM verinizle entegre eder.
