เหตุผลที่ซัพพลายเออร์จีนไม่ได้สอดคล้องกับความพยายามด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนดขององค์กรของคุณเสมอไป (ตอนที่ 1)

การเปลี่ยนแปลงทางการเมืองครั้งใหญ่ ความรู้สึกร่วมที่เห็นได้ชัด

ปีที่ผ่านมากลายเป็นยุคแห่งความปั่นป่วน จากข้อมูลของ Pew Research มีมากกว่า 60 ประเทศจัดการเลือกตั้ง โดยผู้ดำรงตำแหน่งเดิมต้องเผชิญการแข่งขันรุนแรงเพื่อรักษาตำแหน่ง สำหรับผู้สังเกตการณ์จำนวนมาก การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้เป็นสัญญาณของการเปลี่ยนแปลงใหญ่ในทัศนคติสาธารณะต่อประเด็นสำคัญ เช่น ภูมิรัฐศาสตร์ ระบบภาษี กฎระเบียบ และอื่น ๆ

อย่างไรก็ตาม แม้ปี 2024 จะนำมาซึ่งความปั่นป่วนมากมาย แต่ดูเหมือนว่ามีความรู้สึกร่วมหนึ่งที่โลกตะวันตกและกลุ่มการเมืองในแต่ละฝั่งเห็นพ้องกัน นั่นคือ ธุรกิจกับจีนไม่อาจดำเนินต่อไปดังที่เคย ทัศนคตินี้เด่นชัดเป็นพิเศษในประเด็นความกังวลเกี่ยวกับแรงงานบังคับในห่วงโซ่อุปทานของจีน

กฎหมายปัจจุบันเกี่ยวกับแรงงานบังคับในจีน

ก่อนการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองครั้งใหญ่ รัฐบาลหลายแห่งได้แสดงจุดยืนที่แข็งกร้าวต่อการใช้แรงงานบังคับในจีนแล้ว ในยุโรป Corporate Sustainability Reporting Directive (CSRD) และ Corporate Sustainability Due Diligence Directive (CSDDD) รวมถึงข้อบังคับในแต่ละประเทศ กำหนดให้ซัพพลายเออร์ต้องตรวจสอบห่วงโซ่อุปทาน (รวมถึงซัพพลายเออร์ระดับย่อยหากเป็นไปได้) เพื่อป้องกันแรงงานบังคับและละเมิดสิทธิมนุษยชน ในสหรัฐฯ กฎหมายเช่น Uyghur Forced Labor Prevention Act (UFLPA) ห้ามนำเข้าสินค้าทุกประเภทที่เกี่ยวข้องกับแรงงานบังคับ โดยเฉพาะจากเขตซินเจียงทางตะวันตกเฉียงเหนือของจีนเข้าสู่สหรัฐฯ

“มาตรการเข้มกับจีน” ยังได้รับการสนับสนุนอย่างมากในโลกตะวันตก

Pew Research พบว่า 81% ของชาวอเมริกันมีทัศนคติเชิงลบต่อจีน โดยระบุความกังวลเกี่ยวกับอิทธิพลระหว่างประเทศ ท่าทีต่อประเทศอื่น ๆ และข้อพิพาทเรื่องดินแดน

ทัศนคติของประชาชนทั่วโลกก็สะท้อนมุมมองในทางลบเช่นกัน จากการสำรวจใน 24 ประเทศ สองในสามมีมุมมองเชิงลบต่อจีน โดยประเทศที่ประชากรส่วนใหญ่มีทัศนคติไม่ดี ได้แก่ ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ ออสเตรเลีย แคนาดา และสวีเดน

จึงไม่น่าแปลกใจที่ฝ่ายนิติบัญญัติในโลกตะวันตกยังคงเห็นว่ากฎระเบียบที่มุ่งเป้าจีนและคุ้มครองอุตสาหกรรมในประเทศเป็นนโยบายที่ได้รับความนิยมทางการเมืองอย่างต่อเนื่อง

ในสหรัฐฯ เจตนาที่จะแสดงจุดยืน “เข้มงวดกับจีน” ยังคงเป็นประเด็นที่ได้รับการสนับสนุนอย่างกว้างขวางจากทั้งสองฝ่ายของการเมือง (เห็นได้จากร่างกฎหมายอย่าง Uyghur Human Rights Policy Reauthorization Act of 2024 ซึ่งร่วมเสนอโดยอดีตวุฒิสมาชิก Marco Rubio (R-FL) และวุฒิสมาชิก Jeff Merkley (D-OR)) ความเคลื่อนไหวดังกล่าวส่งผลให้ทั้งรัฐบาล Biden ที่กำลังพ้นตำแหน่งและรัฐบาล Trump ในปัจจุบัน สั่งการให้หน่วยงานภาครัฐเพิ่มแรงกดดันสูงสุดต่อจีนในประเด็นแรงงานบังคับและเศรษฐกิจ

เพื่อหลีกเลี่ยงการตกเป็นเป้าหมายในสงครามการค้า บริษัทข้ามชาติที่มีซัพพลายเออร์ในจีน (โดยเฉพาะในเขตซินเจียง) กำลังเร่งเพิ่มความเข้มงวดในกระบวนการ due diligence ด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนดทางการค้า แต่การหาคำตอบที่ชัดเจนเกี่ยวกับแรงงานบังคับและประเด็น regulation อื่น ๆ กลับยิ่งท้าทายมากขึ้นเรื่อย ๆ

เหตุใดซัพพลายเออร์จีนจึงเข้าร่วมกระบวนการตรวจสอบได้ยาก

การขอให้ซัพพลายเออร์จีนเข้าร่วมกระบวนการตรวจสอบ due diligence อาจเป็นเรื่องยาก และบ่อยครั้งไม่ได้เกิดจากเหตุผลที่คาดการณ์ไว้ ซัพพลายเออร์จีนมักประสบปัญหาในการตอบสนองคำร้องขอเนื่องจากแรงกดดันโดยตรงจากรัฐบาลและเจ้าหน้าที่ท้องถิ่น

แม้ซัพพลายเออร์จีนส่วนใหญ่จะเข้าใจว่าข้อบังคับตลาดกำหนดให้บริษัทต้องแสดงให้เห็นว่าห่วงโซ่อุปทานปลอดจากแรงงานบังคับ แต่การสอบถามเกี่ยวกับแรงงานบังคับ สิทธิมนุษยชน และสภาพการทำงาน ล้วนสร้างความลำบากใจแก่ซัพพลายเออร์ดังกล่าว

สถานการณ์นี้มีส่วนสืบเนื่องจากรัฐบาลจีนมีจุดยืนชัดเจนว่าไม่มีแรงงานบังคับในซินเจียง ส่งผลให้ความพยายามไม่ใช้สินค้าที่ผลิตในพื้นที่ดังกล่าวของบริษัทจีน อาจถูกมองว่าเป็นการยั่วยุต่อเจ้าหน้าที่รัฐโดยตรง

ซัพพลายเออร์จีนจึงตกอยู่ในภาวะลำบากใจ ถูกกดดันจากบริษัทต่างชาติให้โปร่งใสเกี่ยวกับห่วงโซ่อุปทาน ในขณะที่เจ้าหน้าที่กำกับดูแลของจีนก็ผลักดันให้ทำธุรกิจกับบริษัทท้องถิ่นต่อไปไม่ว่าจะประสบเงื่อนไขใด

กฎระเบียบการปฏิบัติตามข้อกำหนดทางการค้ากลายเป็นเป้าหมายเคลื่อนที่สำหรับทุกฝ่าย

เกือบทุกเดือน รัฐบาลสหรัฐฯ เพิ่มรายชื่อองค์กรหรือบุคคลในรายชื่อถูกลงโทษหรือบัญชีดำต่าง ๆ อย่างต่อเนื่อง

• ในปี 2023 สหรัฐฯ เพิ่มองค์กร 2,500 แห่งในรายชื่อ Specially Designated Nationals (SDN) ซึ่งเป็นบัญชีบุคคลและองค์กรที่ถูกลงโทษ เติบโตขึ้น 16% ภายในปีเดียว
• ในปี 2024 กระทรวง Homeland Security (DHS) เพิ่มองค์กรใหม่ 73 รายใน UFLPA Entity List เพิ่มขึ้น 284% เมื่อเทียบกับปี 2023

การเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วของมาตรการลงโทษเหล่านี้ กดดันให้บริษัทต้องยกระดับการปฏิบัติตามข้อกำหนดทางการค้าให้ทันต่อภูมิรัฐศาสตร์ที่เปลี่ยนแปลงตลอดเวลา

อีกหนึ่งความท้าทายคือ การลงโทษย้อนหลัง: เมื่อมีรายชื่อใหม่ถูกเพิ่มในบัญชีดำ บริษัทจะต้องยกเลิกความสัมพันธ์กับหน่วยงานนั้นทันที หากยังมีความเชื่อมโยงก็ถือว่าละเมิดข้อกำหนดทันที

ขั้นตอนดังกล่าวทำให้ทีมงานด้าน compliance ต้องต่อสู้กับกฎระเบียบใหม่อย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะเมื่อมีการเพิ่มชื่อองค์กรจำนวนมากในแต่ละวัน โดยมักไม่มีการแจ้งล่วงหน้า

อ่านเพิ่มเติม: Sanctions Forecasting คืออะไร องค์กรใช้ระบุความเสี่ยงจากมาตรการลงโทษล่วงหน้าได้อย่างไร

ความท้าทายจากการติดต่อซัพพลายเออร์จีนโดยตรง

แม้แนวทางแก้ไขปัญหาเรื่องการปฏิบัติตามข้อกำหนดของห่วงโซ่อุปทานที่ชัดเจนที่สุดคือการสอบถามตรงไปตรงมาและเก็บข้อมูลหลักฐานที่เกี่ยวข้อง แต่กรณีของจีน การขอข้อมูลและสอบถามอย่างมีตรงประเด็นอาจก่อให้เกิดผลกระทบที่ไม่คาดคิด โดยเฉพาะสำหรับบริษัทข้ามชาติที่ยังมีธุรกิจในจีน ตั้งแต่ปี 2025 เป็นต้นมา มีหลายกรณีตัวอย่างซึ่งชี้ให้เห็นว่าการขอข้อมูลเกี่ยวกับแรงงานบังคับ กระบวนการ due diligence และการดำเนินมาตรการต่อต้านแรงงานบังคับ ถือเป็นสนามทุ่นระเบิดสำหรับธุรกิจ

กรณีของ Calvin Klein และพรรคคอมมิวนิสต์จีน

ในเดือนกันยายน 2024 ทางการจีน สอบสวนแบรนด์เสื้อผ้ายอดนิยม Calvin Klein ฐาน “เลือกปฏิบัติ” ต่อบริษัทฝ้ายจากซินเจียง Calvin Klein ถูกกล่าวหาจากกระทรวงพาณิชย์จีนว่า “คว่ำบาตรฝ้ายซินเจียงและสินค้าอื่น ๆ โดยไม่มีเหตุผลตามข้อเท็จจริง” ส่งผลให้ Calvin Klein ตกอยู่ในสภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออก เพราะการปฏิบัติตามกฎหมายสหรัฐฯ และสหภาพยุโรป กลับสร้างความไม่พอใจให้ทางการจีนตลาดหลักในขณะนั้น แม้ท้ายที่สุด Calvin Klein จะไม่ถูกลงโทษในจีน แต่สัญญาณก็ชัดเจน: การหยุดทำธุรกิจด้วยเหตุข้อกล่าวหาแรงงานบังคับจะไม่ได้รับการยอมรับ

เหตุการณ์บุกตรวจสอบที่ปรึกษารวบรวมข้อมูลธุรกิจในจีน

ในปี 2023 และ 2024 บริษัทที่ปรึกษาธุรกิจหลายแห่งที่เชี่ยวชาญการเก็บข้อมูลอุตสาหกรรมและกระบวนการตรวจสอบ due diligence ก็ถูก เข้าตรวจค้นทั่วประเทศจีน โดยส่วนใหญ่เป็นบริษัทที่รวบรวมข้อมูลสภาพแวดล้อมการทำธุรกิจและข้อมูลตลาดภายในประเทศจีนไปให้บริษัทต่างชาติ ผ่านวิธี “สัมภาษณ์ผู้เชี่ยวชาญ” ที่นิยมในอุตสาหกรรม ซึ่งเป็นการสัมภาษณ์ (และบางครั้งจ่ายค่าตอบแทน) ผู้มีประสบการณ์จริง อย่างไรก็ตาม การปราบปรามของรัฐบาลจีนชี้ให้เห็นว่ายอมรับแนวปฏิบัติเหล่านี้ได้จำกัด

ทำไมการตรวจสอบสถานประกอบการแบบภาคสนามจึงยังไม่เพียงพอต่อมาตรฐาน due diligence

ข้อควรสังเกตหนึ่งเกี่ยวกับกระบวนการปฏิบัติตาม UFLPA และแรงงานบังคับ คือรัฐบาลสหรัฐฯ ไม่ได้ถือว่าการตรวจสอบสถานประกอบการภาคสนามในจีนเพียงพอต่อการเปิดเผยแรงงานบังคับ อ้างอิงจากประเด็น “แรงงานไม่สามารถพูดคุยได้อย่างอิสระ” และ “เจ้าหน้าที่ตรวจสอบมักถูกรบกวนขณะปฏิบัติงานในจีน” ขีดจำกัดเหล่านี้ตัดทอนทางเลือกของบริษัทต่างชาติต่อการขอข้อมูลเกี่ยวกับความเสี่ยงแรงงานบังคับในห่วงโซ่อุปทาน ถึงแม้จีนไม่มีนโยบายที่จำกัดการตรวจสอบ due diligence โดยตรง แต่ในทางปฏิบัติพบว่าผู้ปฏิบัติงานที่ลงพื้นที่จำนวนมากถูกก่อกวนและจำกัดกิจกรรมอยู่เสมอ

ผู้ผลิตควรดำเนินการอย่างไร

ในตอนที่สองของซีรีส์นี้ จะนำเสนอแนวทางปฏิบัติจริงสำหรับองค์กรในการสนทนาเรื่องการปฏิบัติตามข้อกำหนดทางการค้ากับซัพพลายเออร์จีน

ค้นหาซัพพลายเออร์เสี่ยงในห่วงโซ่อุปทาน ก่อนถูกลงโทษ

สำหรับบริษัทที่ต้องการเปิดเผยการเชื่อมโยงกับองค์กรที่ถูกลงโทษหรือองค์กรเสี่ยงสูงในห่วงโซ่อุปทานของตน เครื่องมือ Supplier Insights จาก Z2Data คือโซลูชันทรงพลัง ด้วยข้อมูลการคว่ำบาตรล่าสุดและการวิเคราะห์ขั้นสูง Supplier Insights ช่วยให้องค์กรระบุหน่วยงานเสี่ยงและเชื่อมโยงกับห่วงโซ่อุปทานของตนได้โดยตรง

การคาดการณ์การคว่ำบาตรในโลกจริง: Zijin Mining Group Co. Ltd

วันที่ 15 มกราคม 2025 DHS เพิ่มชื่อ 37 หน่วยงานใหม่เข้าสู่ UFLPA Entity List รวมถึง Zijin Mining Group Co., Ltd. ซึ่งเป็นหนึ่งในผู้กลั่นทองแดงรายใหญ่ที่สุดของโลก Zijin มีความเชื่อมโยงกับซัพพลายเออร์ Tier 1 หลักในอิเล็กทรอนิกส์และยานยนต์ Supplier Insights ของ Z2Data ได้ระบุ Zijin เป็นผู้มีแนวโน้มถูกคว่ำบาตรล่วงหน้ากว่า 200 วัน ตั้งแต่วันที่ 13 มิถุนายน 2024 แล้ว

แผนที่ความสัมพันธ์ซัพพลายเออร์ ง่ายดายด้วย Z2Data

ด้วย Supplier Insights ธุรกิจสามารถระบุและจัดการความเสี่ยงเชิงรุกก่อนจะลุกลาม ลดภาระการปฏิบัติตามข้อกำหนดเชิงรับเมื่อมีรายชื่อใหม่เกิดขึ้น Z2Data ติดตามรายชื่อคว่ำบาตร 28 รายการใน 16 ประเทศ เสนอการตรวจสอบครอบคลุม

‍สมัครใช้งานฟรีวันนี้เพื่อดูคะแนนความเสี่ยงของคุณ