Paese di origine vs. Paese di diffusione: il nuovo terreno di confronto delle tariffe sui semiconduttori

Dall’inizio delle guerre commerciali del 2025, il paese di origine (COO, Country of Origin) di un’importazione è diventato un fattore determinante sia per il costo totale sia, in alcuni casi, per la sostenibilità delle proprie strategie di approvvigionamento nel lungo periodo. Il Presidente degli Stati Uniti Trump ha reso la maggior parte dei suoi dazi specifici per paese anziché per settore, il che significa che le tariffe applicate ai singoli prodotti sono principalmente determinate dal paese di produzione.

Per i beni prodotti in più Paesi—caso frequente nei settori tecnologicamente avanzati come elettronica, semiconduttori, automotive, aerospaziale e difesa—la maggior parte dei governi determina il COO in base all’ultima sede di “trasformazione sostanziale”. La trasformazione sostanziale è un principio legale che, secondo la U.S. International Trade Administration, consiste in «un cambiamento fondamentale nella forma, nell’aspetto, nella natura o nella caratteristica» che «aumenta il valore del bene in modo significativo in termini assoluti o percentuali». Ad esempio, per un prodotto che ha subito lavorazioni in Cina, Vietnam e Messico, in quest’ordine, il COO ufficiale sarà Messico. 

La trasformazione sostanziale è un principio legale che, secondo la U.S. International Trade Administration, consiste in «un cambiamento fondamentale nella forma, nell’aspetto, nella natura o nella caratteristica» che «aumenta il valore del bene in modo significativo in termini assoluti o percentuali».

Recentemente, tuttavia, si sono verificati cambiamenti sostanziali nell’interpretazione del COO e nell’assegnazione delle tariffe da parte delle due maggiori economie mondiali, in particolare su una categoria critica di importazioni: i semiconduttori. 

La Cina sposta la classificazione dei dazi sul Paese di diffusione

• All’inizio di aprile, la General Administration of Customs (GACC) cinese ha modificato le proprie regole per la determinazione del COO degli importati semiconduttori. Invece dell’ultima sede di trasformazione sostanziale—che tipicamente corrisponde a uno stabilimento di assemblaggio, test e confezionamento (ATP)—la GACC ora utilizza il “paese di diffusione” per la determinazione dei dazi. 
• Nell’industria dei semiconduttori, il “paese di diffusione” indica il paese in cui è stato fabbricato il wafer utilizzato nel componente. Questo significa che la Cina ora applica dazi ai chip importati sulla base del sito di fabbricazione del wafer, non più sui siti di confezionamento o assemblaggio IC. 
• L’11 aprile, la China Semiconductor Industry Association ha pubblicato una comunicazione secondo cui il COO ufficiale per i semiconduttori importati in Cina coincide con il paese in cui il wafer del chip è stato originariamente fabbricato. 
• Questa misura è ampiamente considerata come tattica per danneggiare aziende statunitensi come Intel, Texas Instruments e GlobalFoundries, che utilizzano impianti produttivi situati negli Stati Uniti. Di conseguenza, i chip prodotti da questi fabbricanti e importati in Cina sono ora soggetti al dazio del 125% sulle importazioni di prodotti statunitensi. 

Gli Stati Uniti potrebbero adottare il paese di diffusione

Nelle ultime settimane, numerosi clienti Z2Data hanno segnalato che la Customs and Border Protection (CBP) e altre autorità doganali stanno talvolta utilizzando il paese di diffusione (COD, Country of Diffusion) per la determinazione delle tariffe sui semiconduttori importati. Sebbene non si abbia notizia di modifiche ufficiali alle politiche federali in merito, diverse segnalazioni aneddotiche suggeriscono che la CBP stia cambiando la propria strategia di applicazione dei dazi in relazione ai semiconduttori importati. 

Nelle ultime settimane, numerosi clienti Z2Data hanno segnalato che la Customs and Border Protection (CBP) e altre autorità doganali stanno talvolta utilizzando il paese di diffusione (COD, Country of Diffusion) per la determinazione delle tariffe sui semiconduttori importati.

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