Country of Origin (COO) คืออะไรและมีผลต่อโปรไฟล์ความเสี่ยงขององค์กรอย่างไร

สาระสำคัญของบทความ

• ประเทศต้นทาง (COO) หมายถึงประเทศที่ผลิตหรือสร้างสินค้าหรือวัตถุดิบขึ้นมาแต่แรก
• หนังสือรับรองถิ่นกำเนิดสินค้า (CO) คือเอกสารที่ใช้ยืนยันและรับรอง “สัญชาติ” ของสินค้า กล่าวคือเป็นตัวพิสูจน์ประเทศต้นทางของสินค้า
• หนังสือรับรองถิ่นกำเนิดสินค้ามีบทบาทสำคัญในการกำหนดว่าสินค้าหรือการขนส่งต้องอยู่ภายใต้มาตรการคว่ำบาตร อัตราภาษี หรือโควตาหรือไม่ และมีสิทธิได้รับสิทธิประโยชน์ตามข้อตกลงทางการค้าหลายประเทศหรือไม่
• ในยุคที่สงครามการค้าและมาตรการคว่ำบาตรแผ่ขยายอย่างต่อเนื่อง ประเทศต้นทางของการขนส่งสินค้ายังมีผลต่อโปรไฟล์ความเสี่ยงของบริษัทอีกด้วย

ประเทศต้นทางคืออะไร

คำว่าประเทศต้นทาง หรือ “COO” มักใช้เพื่อหมายถึงประเทศที่ผลิตหรือสร้างสินค้าหรือวัตถุดิบขึ้นมาแต่แรก ประเทศต้นทางของสินค้าทางการค้ามักเป็นปัจจัยสำคัญในกระบวนการนำเข้าเข้าสหรัฐอเมริกา โดยประเทศที่เป็นแหล่งกำเนิดจะเป็นตัวกำหนดว่าสินค้านั้นจะต้องชำระค่าธรรมเนียม อัตราภาษี โควตา หรือข้อกำหนดทางศุลกากรอื่น ๆ หรือไม่ 

คำว่าประเทศต้นทาง หรือ “COO” หมายถึงประเทศที่ผลิตหรือสร้างสินค้าหรือวัตถุดิบขึ้นมาแต่แรก

ประเทศต้นทางของสินค้ามิได้เป็นเพียงข้อมูลข้อเท็จจริงเท่านั้น แต่ยังเป็นข้อกำหนดตามกฎหมายอีกด้วย ตามคำอธิบายของ U.S. Customs and Border Protection (CBP) บน เว็บไซต์ “สินค้าทุกชนิดที่มีแหล่งกำเนิดในต่างประเทศและเข้าสู่สหรัฐอเมริกาต้องระบุชื่อประเทศต้นทางเป็นภาษาอังกฤษไว้อย่างชัดเจน ยกเว้นในกรณีที่กฎหมายอนุญาตให้ยกเว้นการระบุ”

หนังสือรับรองถิ่นกำเนิดสินค้าคืออะไร

หนังสือรับรองถิ่นกำเนิดสินค้า หรือ “CO” เป็นเอกสารที่ใช้ยืนยันและรับรอง “สัญชาติ” ของสินค้า กล่าวคือบ่งบอกประเทศต้นทางของสินค้า หนังสือรับรองถิ่นกำเนิดสินค้าส่วนใหญ่จัดทำโดยผู้ส่งออก ซึ่งจะต้องออก CO ตามมาตรฐานและข้อกำหนดทั้งในประเทศและระหว่างประเทศ เช่นที่ American World Trade Chamber of Commerce (AWTCC) และ International Chamber of Commerce (ICC) กำหนดไว้ 

หนังสือรับรองถิ่นกำเนิดสินค้า หรือ “CO” เป็นเอกสารที่ใช้ยืนยันและรับรอง “สัญชาติ” ของสินค้า กล่าวคือบ่งบอกประเทศต้นทางของสินค้า

นอกจากทำหน้าที่เป็นเอกสารนำเข้าหลักแล้ว หนังสือรับรองถิ่นกำเนิดสินค้ายังมีบทบาทสำคัญในการพิจารณาว่าสินค้าหรือการขนส่งต้องอยู่ภายใต้มาตรการคว่ำบาตร อัตราภาษี หรือโควตาหรือไม่ รวมถึงมีสิทธิได้รับสิทธิประโยชน์ตามข้อตกลงทางการค้าหลายประเทศหรือไม่ นอกจากนี้ยังช่วยเพิ่มระดับความโปร่งใสและความรับผิดชอบที่จำเป็นต่อการบังคับใช้กฎหมายที่ห้ามแรงงานบังคับและการแสวงหาประโยชน์จากแรงงาน และสามารถใช้เป็นหลักฐานสำคัญเมื่อตรวจพบการละเมิดกฎหมายดังกล่าวจากฝ่ายผู้ส่งออก 

ความสำคัญของประเทศต้นทางในปัจจุบัน

แม้ว่าประเทศต้นทางจะเป็นข้อกำหนดสำคัญตามกฎหมายที่ใช้กับสินค้าเพื่อผ่านพิธีการศุลกากรมานานแล้ว แต่ผลกระทบต่อผู้นำเข้าในปัจจุบันมีความสำคัญมากกว่าที่เคย โดยเฉพาะในสหรัฐอเมริกา ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา ฝ่ายบริหารสหรัฐอเมริกาหลายยุคได้ใช้นโยบายการค้าแบบคุ้มครองเพื่อปกป้องและส่งเสริมการผลิตในประเทศและอุตสาหกรรมภายในประเทศ ด้วยการออกมาตรการภาษีศุลกากร ข้อจำกัดการนำเข้า และการคว่ำบาตรที่มุ่งเป้าต่อคู่แข่งในเวทีโลก 

เครื่องมือนโยบายคุ้มครองเหล่านี้มีจำนวนเพิ่มขึ้นอย่างมากในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จากข้อมูลของ Tax Foundation ซึ่งเป็นองค์กรอิสระที่วิเคราะห์นโยบายภาษีของสหรัฐอเมริกา ฝ่ายบริหาร Trump และ Biden ได้เรียกเก็บภาษีศุลกากรมูลค่ากว่า 100 พันล้านเหรียญสหรัฐกับสินค้าต่างประเทศนับพันรายการ โดยเน้นสินค้าจีนเป็นพิเศษ 

ไม่ว่านโยบายคุ้มครองดังกล่าวจะกระทบสินค้าหรือผลิตภัณฑ์ใดหรือไม่ ส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับเอกสารชิ้นเดียวคือหนังสือรับรองถิ่นกำเนิดสินค้า สำหรับผู้ผลิตอุปกรณ์ดั้งเดิม (OEMs) และบริษัทอเมริกันที่จัดหาสินค้าทั่วโลก การทราบประเทศต้นทางของสินค้านำเข้าเป็นสิ่งสำคัญต่อการทำความเข้าใจภาระภาษี โควตา และอุปสรรคทางการค้าอื่น ๆ ที่ต้องปฏิบัติตามตามกฎหมาย 

ไม่ว่านโยบายคุ้มครองดังกล่าวจะกระทบสินค้าหรือผลิตภัณฑ์ใดหรือไม่ ส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับเอกสารชิ้นเดียวคือหนังสือรับรองถิ่นกำเนิดสินค้า

สำหรับองค์กรที่ต้องการควบคุมงบประมาณและรักษาต้นทุนให้ต่ำ ประเทศต้นทางยังเป็นปัจจัยหลักในการวางกลยุทธ์ห่วงโซ่อุปทานด้วย ตัวอย่างเช่น สินค้านำเข้าที่ถูกเรียกเก็บอัตราภาษีสูงอาจไม่เป็นทางเลือกที่คุ้มค่าสำหรับบริษัทสหรัฐอเมริกาอีกต่อไป องค์กรที่ปรับตัวรวดเร็วจะพิจารณาการปรับโครงสร้างการจัดหาสินค้า เพื่อลดต้นทุนสูงที่เกิดจากภาษีเหล่านี้ ซึ่งจะกระทบต่อกำไรสุทธิหรืออาจต้องผลักภาระไปยังผู้บริโภค 

เหตุผลที่ประเทศต้นทางเป็นปัจจัยสำคัญในการบริหารความเสี่ยงห่วงโซ่อุปทาน 

ประเทศต้นทางของสินค้านำเข้ามีบทบาทสำคัญมากในการคำนวณภาษีศุลกากรและค่าธรรมเนียม รวมถึงกำหนดว่าสินค้าประเภทใดอยู่ภายใต้โควตาการค้า แต่ในยุคที่สงครามการค้าและมาตรการคว่ำบาตรถูกนำมาใช้เป็นอาวุธ ประเทศต้นทางของการขนส่งมีผลกระทบโดยตรงต่อโปรไฟล์ความเสี่ยงขององค์กร สินค้าที่นำเข้าจากประเทศอย่างรัสเซีย อิหร่าน เกาหลีเหนือ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งจีน มีความเสี่ยงสูงเป็นพิเศษต่อการถูกควบคุมการนำเข้าหรือคว่ำบาตรโดยสหรัฐอเมริกา 

แต่ในยุคที่สงครามการค้าและมาตรการคว่ำบาตรถูกนำมาใช้เป็นอาวุธ ประเทศต้นทางของการขนส่งมีผลกระทบโดยตรงต่อโปรไฟล์ความเสี่ยงขององค์กร

ในบางกรณี เพียงแค่จัดหาสินค้ามาจากประเทศดังที่กล่าวข้างต้นก็อาจเพิ่มความเสี่ยงให้แก่องค์กร แม้จะมั่นใจว่าซัพพลายเออร์ไม่ได้อยู่ภายใต้ข้อจำกัดการนำเข้าและส่งออกของสหรัฐฯ ในปัจจุบันก็ตาม นั่นเป็นเพราะซัพพลายเออร์และผู้ผลิตในประเทศเช่นจีนและรัสเซียมีความเป็นไปได้สูงที่จะตกเป็นเป้าหมายของมาตรการคว่ำบาตรในอนาคต เทียบกับธุรกิจที่ตั้งอยู่ในประเทศที่มีความสัมพันธ์ทางการทูตดีและมีข้อตกลงการค้ากับสหรัฐอเมริกา 

การบริหารความเสี่ยงห่วงโซ่อุปทาน SCRM (Supply Chain Risk Management) ที่มีประสิทธิผลจึงต้องไม่หยุดแค่การปฏิบัติตามกฎหมายการค้าสหรัฐฯ ที่มีอยู่เท่านั้น แต่จำเป็นต้องคาดการณ์ด้วยว่านโยบายและข้อกำหนดเหล่านั้นจะพัฒนาและขยายผลในอนาคตอย่างไร และการเตรียมตัวรับมือกับมาตรการคว่ำบาตรและข้อจำกัดใหม่ ๆ หมายถึงการเข้าใจถึงความเสี่ยงแต่ละประเทศต้นทางโดยรอบคอบ 

ผลกระทบต่อการขนส่งสินค้าที่ไม่มีหนังสือรับรองถิ่นกำเนิด

โดยทั่วไป สินค้าที่ถูกนำเข้าจากธุรกิจในสหรัฐอเมริกาจะต้องมีหนังสือรับรองถิ่นกำเนิดเพื่อนำเข้าสินค้าผ่านศุลกากร หากการขนส่งระบุข้อมูลผิด หรือมีข้อมูลเท็จหรือคลาดเคลื่อนเกี่ยวกับประเทศต้นทาง อาจถูกกักหรือยึดสินค้าได้ ในกรณีที่มีการประมาทเลินเล่อหรือฉ้อฉล ผู้ประกอบการนำเข้าอาจต้องรับผิดทางการเงิน 

เครื่องมือ SCRM ช่วยธุรกิจติดตามประเทศต้นทางและลดความเสี่ยงได้อย่างไร 

OEMs จำนวนมากในสหรัฐอเมริกามีลักษณะเป็นบริษัทยักษ์ใหญ่ข้ามชาติ ด้วยห่วงโซ่อุปทานที่ซับซ้อนจากโรงงาน ซัพพลายเออร์ และประเทศต้นทางมากมายทั่วโลก เพื่อปฏิบัติตามกฎระเบียบสากล เคารพกฎหมายการค้าสหรัฐฯ และใช้สิทธิประโยชน์ทางภาษีอย่างเต็มที่ บริษัทเหล่านี้จำเป็นต้องติดตามประเทศต้นทางของสินค้าทั้งหมดที่นำเข้า 

สำหรับ OEMs ที่ผลิตสินค้าซับซ้อนซึ่งประกอบด้วยชิ้นส่วนหลายพันรายการ นี่เป็นภาระงานด้านโลจิสติกส์จำนวนมาก อย่างไรก็ตาม แพลตฟอร์ม SCRM ของ Z2Data สามารถเป็นเครื่องมือสำคัญในด้านนี้ Part Risk Manager ของ Z2Data ช่วยให้ลูกค้าสามารถดูประเทศต้นทางสำหรับชิ้นส่วนมากกว่า 1 พันล้านรายการในฐานข้อมูลขนาดใหญ่ ช่วยในการประเมินความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับประเทศต้นทาง และวิเคราะห์ข้อกำหนดและอุปสรรคทางการค้าต่าง ๆ ที่ผูกโยงกับแต่ละชิ้นส่วน 

ดูข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับการใช้ Z2Data และ Part Risk Manager เพื่อช่วยให้ธุรกิจของคุณทบทวนประเทศต้นทางและประเมินความเสี่ยงหลายมิติที่เกี่ยวข้องกับชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ได้โดยการนัด ขอเดโมฟรี กับผู้เชี่ยวชาญผลิตภัณฑ์ของเรา