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Principais destaques do artigo:
- Ter consciência do intervalo entre a emissão de uma nova proclamação tarifária pela Casa Branca e o momento em que essa comunicação se torna efetivamente lei aplicável pode ajudar os importadores a definir estratégias para tirar partido desse período.
- Embora ordens executivas e outras proclamações da Casa Branca sejam muitas vezes tratadas como tendo força de lei nos meios de comunicação, estes documentos funcionam mais como memorandos a informar o público de que estão iminentes alterações à legislação existente. Para serem codificadas em lei e aplicadas por agências federais e outras autoridades competentes, as tarifas devem ser publicadas no Federal Register (Diário Oficial dos EUA).
- Os importadores podem agir face ao atraso inerente entre o anúncio das tarifas e a sua entrada em vigor de várias formas, incluindo acelerar a entrada de mercadorias antes da aplicação e adotar medidas proativas de gestão de risco na cadeia de abastecimento (SCRM, Supply Chain Risk Management) para mitigar o impacto.
Ao longo dos primeiros quatro meses de 2025, é evidente que estamos a entrar numa nova era do comércio—cada vez mais condicionada por tarifas, sanções, controlos de exportação e outras restrições governamentais. No início do ano, a tarifa média efetiva nos EUA situava-se em cerca de 2,5%. Na terceira semana de abril, este valor tinha disparado para 27%. Como referiu a POLITICO no seu artigo, «O efeito, mesmo após a pausa parcial decretada por Trump, resultou num aumento de 10 vezes nos impostos sobre bens importados para os EUA.»
No entanto, quem não está todos os dias no terreno—a tratar do sourcing de bens, a determinar taxas tarifárias, a trabalhar com as autoridades aduaneiras—nem sempre se apercebe da enorme quantidade de trabalho envolvida na implementação das tarifas da administração Trump. Os memorandos, declarações e proclamações emitidos pela Casa Branca, em geral, não incluem muitos dos detalhes fundamentais para o processo de implementação. Tal acontece porque, frequentemente, esses detalhes ainda não estão definidos. Após a emissão de uma ordem executiva, ação executiva ou a invocação de poderes ao abrigo da International Emergency Economic Powers Act de 1977 (IEEPA), há inúmeros aspetos que precisam de ser acionados para transformar estes anúncios em legislação aplicável. Isso inclui determinar o âmbito e os parâmetros das tarifas específicas até atualizar os sistemas utilizados pela Customs and Border Protection (CBP, Alfândega dos EUA) para aplicar as tarifas nas fronteiras de entrada.
Ter conhecimento de todos estes passos ajuda a perceber o intervalo entre o anúncio de uma nova tarifa pela Casa Branca e a sua aplicação efetiva nas fronteiras dos EUA. Mais importante ainda, compreender esta sequência pode permitir aos importadores identificar o período de transição entre anúncio e implementação e, potencialmente, encontrar formas de tirar partido desta informação.
Determinação dos códigos HTS incluídos
Um dos primeiros passos a prosseguir por parte das autoridades comerciais durante e imediatamente após o anúncio de uma nova tarifa é definir que códigos Harmonized Tariff Schedule (HTS) serão considerados no âmbito dessa tarifa. Para tarifas transversais, aplicáveis a um determinado país, esta tarefa pode não ser especialmente complexa. Nestes casos, todos os bens importados de um país específico que não tenham exceções ou isenções previstas serão considerados abrangidos.
Já em tarifas dirigidas a setores específicos, ou aplicáveis a países e indústrias concretas—por exemplo, semicondutores chineses—as autoridades têm de definir que códigos HTS serão efetivamente sujeitos à tarifa e quais ficarão excluídos da sua aplicação. Por exemplo, no início de fevereiro, Trump anunciou a imposição de tarifas de 25% sobre todas as importações de aço e alumínio. Contudo, existem inúmeras variedades de aço e alumínio. As tarifas aplicam-se ao aço laminado a quente, aço forjado, bobinas e varões—ou apenas a algumas destas categorias? E, no caso do alumínio, os produtos derivados, como escadotes, ligaduras e fio, estarão incluídos? Estas decisões cabem às autoridades comerciais antes de a CBP poder começar a cobrar as taxas sobre as mercadorias importadas.
Formalização das regras relativas a exceções
Mesmo em plena escalada de guerra comercial global, é essencial prever exceções para evitar a interrupção total das cadeias internacionais de abastecimento. Na sequência do anúncio de tarifas recíprocas no início de abril, a administração Trump divulgou uma lista de bens isentos das tarifas específicas por país:
- Aço e alumínio, sujeitos desde março a um regime tarifário distinto.
- Cobre
- Semicondutores
- Produtos farmacêuticos
- Energia e produtos energéticos, incluindo petróleo e gás natural
- Ouro em barra e ouro
- «Certos minerais não disponíveis nos EUA», referindo-se a terras raras essenciais para a produção eletrónica e outro fabrico de alta tecnologia.
Publicação das novas tarifas no Federal Register
Embora ordens executivas e outras proclamações da Casa Branca sejam muitas vezes tratadas como tendo força vinculativa nos meios de comunicação, estes documentos servem antes como memorandos de aviso público de que alterações à legislação existente estão iminentes. Para serem codificadas em lei e cumpridas por agências federais e autoridades relevantes, as tarifas devem ser publicadas no Federal Register (Diário Oficial dos EUA). Os documentos publicados no Federal Register são significativamente mais longos do que as ordens executivas e outras comunicações da Casa Branca, essencialmente porque é necessário incluir todos os detalhes, especificidades e orientações de aplicação.
Os documentos publicados no Federal Register são significativamente mais extensos do que as ordens executivas e outras comunicações provenientes da Casa Branca, sobretudo por necessitarem de incluir todos os detalhes, especificações e orientações pormenorizadas para a execução.
No caso das tarifas recíprocas da administração Trump, a ordem executiva oficial de 2 de abril tinha cerca de 5.000 palavras. Já o aviso no Federal Register, publicado a 7 de abril, ultrapassava as 30.000 palavras. Esse aviso incluía secções detalhadas sobre implementação, «Autoridade de Modificação», «Requisitos de Relato» e «Disposições Gerais».
Atualização dos sistemas da CBP
Por fim, antes de poder iniciar-se a implementação e aplicação completa, é necessário que a CBP e outros organismos oficiais configurem os seus sistemas para reconhecer as novas tarifas. Estas autoridades federais dependem de programas e bases de dados para associar os códigos HTS das importações às taxas alfandegárias vigentes. Enquanto estes sistemas não refletirem as alterações mais recentes às tarifas dos EUA, a aplicação integral não é viável.
O que podem os importadores fazer com esta informação?
Compreender o atraso inerente entre o anúncio das tarifas e a sua efetiva implementação pode ajudar os importadores de duas formas específicas. Em primeiro lugar, permite-lhes agir durante esta janela de oportunidade de diversas formas:
- Acelerar a entrada de mercadorias antes do início da aplicação
- Negociar com fornecedores formas de partilha de custos tarifários
- Adotar medidas proativas de gestão de risco na cadeia de abastecimento (SCRM, Supply Chain Risk Management) para mitigar impactos.
Esta última medida pode ter um impacto particularmente relevante. Durante o período entre o anúncio e a entrada em vigor—which pode variar entre alguns dias e mais de um mês—as empresas podem identificar os códigos HTS de todos os produtos vulneráveis, começar a desenhar estratégias para reduzir custos tarifários e até procurar fornecedores alternativos. Reconhecer e atuar neste intervalo temporal é uma forma de recuperar capacidade de resposta num ambiente de comércio internacional altamente volátil, implementando medidas que permitam mitigar riscos e maximizar a rentabilidade.
Em segundo lugar, esta informação serve de enquadramento útil para decidir quando realizar uma análise ao potencial impacto das tarifas. Realizar a análise logo após o anúncio envolve um grau significativo de suposições, já que as equipas terão de prever quais os códigos HTS afetados, que exceções poderão ser criadas, entre outros fatores ainda incertos. Após a publicação formal do aviso no Federal Register, tais suposições deixarão de ser necessárias, permitindo análises mais rigorosas e credíveis sobre as consequências de determinada tarifa.
Reduzir riscos tarifários exige visibilidade sobre a cadeia de abastecimento
Existem diversas medidas que as empresas nos EUA podem adotar após o anúncio de uma nova tarifa, mas poucas serão eficazes sem uma solução robusta de gestão de risco na cadeia de abastecimento (SCRM). Ferramentas SCRM como a plataforma Z2Data facultam um mapeamento detalhado da cadeia de abastecimento, fundamental para identificar dependências de países e vulnerabilidades tarifárias. Além disso, a Z2Data dispõe de equipas internas dedicadas à elaboração de relatórios abrangentes sobre a dependência de determinadas empresas relativamente a países, regiões e fabricantes. Com as funcionalidades de SCRM, as organizações podem:
- Avaliar o potencial impacto de uma tarifa iminente
- Identificar fornecedores alternativos em todo o mundo
- Mapear fabricantes diretos e de subnível (sub-tiers) responsáveis pela produção de determinado componente, criando bases para possíveis alterações de códigos HTS via engenharia de produto.
Existem diversas medidas que as empresas nos EUA podem adotar após o anúncio de uma nova tarifa, mas poucas serão eficazes sem uma ferramenta sólida de gestão de risco na cadeia de abastecimento (SCRM).
O atual panorama do comércio internacional representa, provavelmente, a maior ameaça à cadeia de abastecimento desde a pandemia de COVID-19. As empresas com as melhores ferramentas de visibilidade de dados têm a maior probabilidade de navegar este cenário instável com perícia e agilidade. Para saber mais sobre a Z2Data e de que forma pode apoiar as empresas na resposta a tarifas em vigor e futuras, solicite uma demonstração gratuita junto de um dos nossos especialistas de produto.
