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Aspectos destacados del artículo:
- Conocer el intervalo entre la emisión de una nueva proclamación arancelaria por la Casa Blanca y el momento en que ese anuncio entra realmente en vigor como ley puede ayudar a los importadores a definir estrategias para aprovechar este periodo de tiempo.
- Aunque en los medios de comunicación las órdenes ejecutivas y otras proclamaciones de la Casa Blanca suelen tratarse como si tuvieran fuerza de ley, estos documentos son más bien memorandos que notifican al público que se avecinan cambios en la legislación vigente. Para que los aranceles sean codificados como ley y aplicados por las agencias federales y otras autoridades correspondientes, deben publicarse en el Federal Register (Registro Federal).
- Los importadores pueden aprovechar el retraso inherente entre el anuncio de aranceles y su implementación real de distintas maneras, como agilizar el cruce de mercancías antes de la aplicación o adoptar medidas proactivas de gestión de riesgos en la cadena de suministro (SCRM, por sus siglas en inglés) para mitigar el impacto.
Durante los primeros cuatro meses de 2025, es evidente que estamos entrando en una nueva era comercial, cada vez más restringida por aranceles, sanciones, controles de exportaciones y otras medidas gubernamentales. A comienzos del año, la tasa arancelaria efectiva promedio en EE. UU. rondaba el 2,5 %. Para la tercera semana de abril, esa cifra había ascendido al 27 %. Como indicó POLITICO: «El efecto, incluso después de la pausa parcial de Trump, es un aumento de 10 veces en los gravámenes sobre productos importados a Estados Unidos».
Sin embargo, quienes no están involucrados directamente—en la adquisición de bienes, determinación de tarifas arancelarias, o en las gestiones con aduanas—no siempre perciben el enorme trabajo que conlleva la implementación de los aranceles de la administración Trump. Los memorandos, declaraciones y proclamaciones de la Casa Blanca generalmente no incluyen muchos de los detalles clave que son críticos para el proceso de implementación. Y esto se debe a que, en la mayoría de los casos, esos detalles aún no están definidos. Tras la emisión de una orden ejecutiva, acción ejecutiva o la invocación de poderes de la International Emergency Economic Powers Act de 1977 (IEEPA), existen una multitud de pasos necesarios para transformar estos anuncios en leyes exigibles. Esto abarca desde definir el alcance y los parámetros de los aranceles específicos hasta la actualización de los sistemas utilizados por Customs and Border Protection (CBP) para aplicar los aranceles en los puntos de entrada de EE. UU.
Conocer todas estas etapas puede ayudar a explicar el intervalo entre la proclamación de un nuevo arancel por parte de la Casa Blanca y el momento en que esa medida se convierte en ley aplicable en los puntos de entrada de EE. UU. Más importante aún, comprender esta secuencia de acontecimientos también puede ayudar a los importadores a identificar el periodo de retraso entre el anuncio y la implementación, y potencialmente buscar formas de aprovechar este conocimiento.
Determinación de los códigos HTS incluidos en el alcance
Uno de los primeros pasos que los funcionarios comerciales deben llevar a cabo durante y justo después del anuncio de un nuevo arancel es definir qué códigos HTS (Harmonized Tariff Schedule) se considerarán dentro del alcance del arancel. Para aranceles generales por país, esta tarea puede no ser particularmente compleja. En estos casos, todos los bienes importados a EE. UU. desde un país específico, salvo excepciones o exclusiones especiales, estarán incluidos en el alcance.
Sin embargo, para aranceles dirigidos a sectores concretos o a industrias y países específicos—por ejemplo, semiconductores chinos—los funcionarios deben precisar qué códigos HTS estarán sujetos a aranceles y cuáles quedarán fuera del alcance de la medida. Por ejemplo, a principios de febrero, Trump anunció la imposición de aranceles del 25 % a todas las importaciones de acero y aluminio. Pero existen innumerables variedades de importaciones de acero y aluminio. ¿Los aranceles abarcarían acero laminado en caliente, acero forjado, bobinas y varillas, o solo alguna combinación de ellos? ¿Y los aranceles al aluminio incluirían productos derivados como escaleras, láminas y alambre? Estas determinaciones deben realizarse antes de que CBP pueda empezar a cobrar los aranceles sobre los productos importados.
Definición de reglas sobre excepciones
Incluso en medio de una escalada en las tensiones comerciales globales, es indispensable crear excepciones para evitar el colapso de las cadenas internacionales de suministro. Tras el anuncio de aranceles recíprocos a principios de abril, la administración Trump compartió una lista de bienes exentos de los aranceles específicos por país:
- Acero y aluminio, que pasaron a estar sujetos a un conjunto diferente de aranceles en marzo.
- Cobre
- Semiconductores
- Productos farmacéuticos
- Energía y productos energéticos, incluidos petróleo y gas natural
- Lingotes y oro
- «Ciertos minerales no disponibles en EE. UU.», en referencia a materiales de tierras raras esenciales para la industria electrónica y la fabricación tecnológica avanzada.
Publicación de nuevos aranceles en el Federal Register
Aunque en los medios de comunicación las órdenes ejecutivas y otras proclamaciones de la Casa Blanca suelen tratarse como si tuvieran fuerza de ley, estos documentos funcionan más bien como memorandos para informar al público sobre cambios inminentes en la legislación vigente. Para su codificación y aplicación por las agencias federales competentes, los aranceles deben publicarse en el Federal Register. Los documentos publicados en el Federal Register son considerablemente más extensos que las Órdenes Ejecutivas y otras comunicaciones de la Casa Blanca, principalmente porque estos deben incluir todos los detalles, especificaciones e instrucciones integrales para la aplicación.
Los documentos publicados en el Federal Register son considerablemente más extensos que las Órdenes Ejecutivas y otras comunicaciones de la Casa Blanca, principalmente porque estos deben incluir todos los detalles, especificaciones e instrucciones integrales para la aplicación.
En el caso de los aranceles recíprocos de la administración Trump, la Orden Ejecutiva oficial del 2 de abril era de unas 5.000 palabras. En cambio, el aviso en el Federal Register, publicado el 7 de abril, superaba las 30.000 palabras. El aviso incluía secciones detalladas sobre implementación, «Autoridad para Modificaciones», «Requisitos de Reporte» y «Disposiciones Generales».
Actualización de los sistemas de CBP
Por último, antes de que la aplicación y el cumplimiento puedan comenzar plenamente, la CBP y otras agencias gubernamentales deben configurar sus sistemas para reconocer los nuevos aranceles. Estas autoridades federales utilizan programas y bases de datos para vincular los códigos HTS de las importaciones con los aranceles actuales. Hasta que estos sistemas no se actualicen para reflejar los cambios más recientes en los aranceles de EE. UU., la aplicación plena no será posible.
¿Qué pueden hacer los importadores con esta información?
Comprender el retraso inherente entre el anuncio de aranceles y su implementación real puede ayudar a los importadores de dos maneras concretas. En primer lugar, les permite actuar sobre este margen de tiempo de diversas formas:
- Agilizar el cruce de mercancías antes de que inicie la aplicación
- Negociar con los proveedores para repartir los costes de los aranceles
- Adoptar medidas proactivas de gestión de riesgos en la cadena de suministro (SCRM) para mitigar el impacto.
Esta última medida puede ser particularmente efectiva. Durante el periodo entre el anuncio y la implementación—que puede ir desde unos días hasta más de un mes—las empresas pueden identificar los códigos HTS de los productos vulnerables, comenzar a desarrollar estrategias para reducir el coste arancelario e incluso buscar proveedores alternativos. Reconocer y responder a este lapso temporal permite a las compañías retomar el control en un entorno comercial altamente volátil, adoptando medidas para reducir el riesgo y mantener la mayor rentabilidad posible.
En segundo lugar, proporciona un contexto útil para determinar en qué momento las empresas estadounidenses deben analizar el posible impacto de los aranceles. Analizar el impacto inmediatamente después de un anuncio de la Casa Blanca exige numerosas suposiciones sobre los códigos HTS impactados, las posibles excepciones y otras variables aún sin definir. Sin embargo, tras la publicación del aviso en el Federal Register, ya no serán necesarias esas conjeturas y las empresas podrán realizar un análisis más preciso y fiable de las consecuencias de un determinado arancel.
Reducir riesgos arancelarios requiere visibilidad en la cadena de suministro
Si bien las empresas estadounidenses pueden adoptar diversas medidas tras el anuncio de un nuevo arancel, pocas resultarán eficaces sin una potente herramienta de gestión de riesgos en la cadena de suministro (SCRM) a su disposición. El software SCRM de Z2Data puede proporcionar a las empresas una cartografía detallada de la cadena de suministro, crucial para comprender las dependencias por país y vulnerabilidades ante aranceles. Además, Z2Data cuenta con equipos internos de datos capaces de elaborar informes integrales sobre la dependencia de una empresa respecto a ciertos países, regiones y fabricantes. Utilizando el software SCRM, su organización puede:
- Evaluar el posible impacto de un arancel inminente
- Identificar proveedores alternativos en todo el mundo
- Comprender los fabricantes directos y de subnivel responsables de la producción de una pieza, sentando las bases para posibles modificaciones de códigos HTS mediante ingeniería de producto.
Si bien las empresas estadounidenses pueden adoptar diversas medidas tras el anuncio de un nuevo arancel, pocas resultarán eficaces sin una potente herramienta de gestión de riesgos en la cadena de suministro (SCRM) a su disposición.
El entorno comercial actual representa posiblemente la mayor amenaza para las cadenas de suministro desde la pandemia de COVID-19. Las empresas que cuentan con las herramientas de visibilidad más potentes en datos tienen la mejor oportunidad de navegar este panorama complejo con pericia y eficacia. Para obtener más información sobre Z2Data y cómo puede ayudar a las empresas a responder frente a aranceles actuales y futuros, solicite una demo gratuita con uno de nuestros expertos en producto.
