Cosa devono sapere le aziende sui ritardi tra l'annuncio dei dazi e la loro applicazione

Punti salienti dell’articolo:

• Conoscere l’intervallo di tempo tra la proclamazione di nuovi dazi da parte della Casa Bianca e il momento in cui tali annunci diventano effettivamente legge può aiutare gli importatori a pianificare strategie per sfruttare questo periodo.
• Sebbene ordini esecutivi e altre proclamazioni della Casa Bianca vengano spesso trattati dai media come se avessero immediata forza di legge, questi documenti sono più assimilabili a memorandum che informano il pubblico di imminenti modifiche alle normative vigenti. Per essere effettivamente recepiti dalla legge e applicati da autorità federali e altre entità competenti, i dazi devono essere pubblicati sul Federal Register.
• Gli importatori possono agire sul ritardo strutturale tra l’annuncio dei dazi e la loro effettiva applicazione in diverse modalità, ad esempio accelerando l’importazione delle merci prima dell’entrata in vigore oppure adottando misure proattive di gestione del rischio della catena di approvvigionamento (SCRM, Supply Chain Risk Management) per mitigare l’impatto.

Nei primi quattro mesi del 2025 è evidente la transizione verso una nuova era del commercio, sempre più caratterizzata da dazi, sanzioni, controlli all’export e altre restrizioni governative. All’inizio dell’anno, il tasso medio di dazio effettivo negli Stati Uniti era circa del 2,5%. Entro la terza settimana di aprile, tale valore aveva raggiunto il 27%. Come riportato da POLITICO «L’effetto, anche dopo la parziale sospensione di Trump, è un aumento di 10 volte dei dazi sulle merci importate in America.»

Tuttavia, chi non opera ogni giorno sul campo—occupandosi di approvvigionamenti, calcolando le aliquote doganali, collaborando con le autorità doganali—non si rende sempre conto della grande quantità di lavoro necessaria all’applicazione concreta dei dazi dell’amministrazione Trump. I memorandum, le dichiarazioni e le proclamazioni della Casa Bianca generalmente non includono molti dettagli necessari al processo di attuazione. Questo perché, spesso, tali dettagli tecnici non sono ancora stati stabiliti. Dopo l’emissione di un ordine esecutivo, di un’azione esecutiva o il ricorso ai poteri conferiti dallo International Emergency Economic Powers Act del 1977 (IEEPA), devono attivarsi una serie di meccanismi per trasformare questi annunci in norme effettivamente esecutive. Si va dalla definizione dell’ambito e dei parametri specifici dei dazi all’aggiornamento dei sistemi informatici utilizzati da Customs and Border Protection (CBP) per applicare i dazi nei porti di ingresso statunitensi.

Comprendere tutti questi passaggi permette di spiegare perché esista un intervallo di tempo tra la proclamazione dei nuovi dazi da parte della Casa Bianca e il momento in cui tali misure divengano effettivamente vincolanti nei porti di ingresso USA. Ancor più importante, conoscere questa sequenza di eventi può aiutare gli importatori a individuare questo periodo di latenza tra annuncio e implementazione, e a valutare strategie per trarre vantaggio da tali tempistiche.

Definire i codici HTS inclusi

Uno dei primi interventi richiesti agli operatori commerciali, durante e subito dopo l’annuncio di un nuovo dazio, consiste nell’individuare quali codici Harmonized Tariff Schedule (HTS) rientrino nell’ambito di applicazione del dazio stesso. Nel caso di dazi generalizzati su base nazionale, tale operazione non risulta particolarmente gravosa: tutte le merci importate negli Stati Uniti da uno specifico paese, prive di esenzioni particolari, sono considerate soggette al dazio.

Per dazi più selettivi—settoriali o rivolti a specifici paesi e industrie, ad esempio i semiconduttori cinesi—le autorità devono invece stabilire quali codici HTS saranno soggetti alle tariffe, e quali invece resteranno esclusi dalla misura. Ad esempio, a inizio febbraio, Trump ha annunciato l’introduzione di dazi del 25% su tutte le importazioni di acciaio e alluminio. Tuttavia, esistono innumerevoli varietà di acciaio e alluminio importati. I dazi avrebbero coperto acciaio laminato a caldo, acciaio forgiato, coils e tondini—oppure solo alcune di queste categorie? E i dazi sull’alluminio avrebbero incluso anche i prodotti derivati, come scale, leganti e fili? Sono decisioni che le autorità commerciali devono assumere prima che il CBP possa iniziare effettivamente ad applicare il dazio sulle merci in entrata.

Definire le regole sulle eccezioni

Anche in un contesto di conflitto commerciale globale, è necessario prevedere eccezioni per evitare il blocco totale delle catene di approvvigionamento internazionali. Dopo l’annuncio dei dazi reciproci a inizio aprile, l’amministrazione Trump ha pubblicato una lista di beni esentati dai dazi per paese:

• Acciaio e alluminio, sottoposti a diverse misure tariffarie già da marzo
• Rame
• Semiconduttori
• Prodotti farmaceutici
• Energia e prodotti energetici, inclusi petrolio e gas naturale
• Lingotti e oro
• «Alcuni minerali non disponibili negli USA», in riferimento alle terre rare essenziali per l’elettronica e la produzione ad alta tecnologia.

Pubblicazione dei nuovi dazi sul Federal Register

Sebbene ordini esecutivi o altre proclamazioni della Casa Bianca vengano spesso trattati dai media come immediatamente operanti, questi documenti costituiscono essenzialmente comunicazioni che informano il pubblico circa imminenti modifiche legislative. Per essere recepite come legge e applicate dagli enti federali, le tariffe devono essere pubblicate sul Federal Register. I documenti pubblicati in questa sede contengono informazioni molto più dettagliate rispetto agli ordini esecutivi o alle comunicazioni della Casa Bianca, perché includono specifiche operative, dettagli e istruzioni complete per l’applicazione.

I documenti pubblicati sul Federal Register sono considerevolmente più lunghi degli ordini esecutivi e delle altre comunicazioni della Casa Bianca, in quanto devono includere tutti i dettagli, le specifiche e le linee guida necessarie per l’applicazione.

Nel caso dei dazi reciproci dell’amministrazione Trump, l’Executive Order ufficiale del 2 aprile era di circa 5.000 parole. In confronto, l’avviso pubblicato dal Federal Register il 7 aprile conteneva oltre 30.000 parole. L’avviso includeva sezioni dettagliate sull’attuazione, «Modification Authority», «Reporting Requirements» e «General Provisions».

Aggiornamento dei sistemi CBP

Prima della piena applicazione ed enforcement, CBP e altre agenzie governative devono configurare i propri sistemi per riconoscere i nuovi dazi. Queste autorità federali fanno affidamento su programmi e banche dati per correlare i codici HTS all’aliquota doganale vigente. Finché tali sistemi non vengono aggiornati in base alle ultime variazioni dei dazi USA, risulta impossibile procedere con l’applicazione integrale.

Cosa possono fare gli importatori con queste informazioni?

Comprendere il ritardo strutturale tra annuncio e reale implementazione dei dazi può offrire agli importatori due vantaggi specifici. Da un lato, permette di sfruttare questa finestra temporale in vari modi:

• Accelerando l’importazione delle merci prima dell’applicazione dei dazi
• Avviando trattative con i fornitori per condividere i costi dei dazi
• Adottando misure proattive di supply chain risk management (SCRM) per contenere l’impatto.

Quest’ultima misura può risultare particolarmente efficace. Nel periodo tra annuncio e implementazione—che può variare da pochi giorni a oltre un mese—le aziende possono identificare i codici HTS dei prodotti vulnerabili, iniziare ad elaborare strategie per ridurre i costi dei dazi o esplorare fornitori alternativi. Riconoscere e valorizzare questo intervallo è un modo per le imprese di recuperare il controllo in un contesto commerciale estremamente volatile, agendo proattivamente per mitigare il rischio e difendere la marginalità.

Inoltre, questa comprensione offre il giusto contesto per programmare un’analisi dell’impatto potenziale dei dazi da parte delle aziende statunitensi. Effettuare un’analisi immediatamente dopo l’annuncio della Casa Bianca implica numerose ipotesi su quali codici HTS saranno interessati, quali eccezioni saranno ammesse e altre variabili ancora in fase di definizione. Una volta pubblicato l’avviso sul Federal Register, però, le ipotesi non sono più necessarie e le imprese possono produrre analisi di impatto molto più accurate e attendibili.

Ridurre il rischio dazi richiede visibilità sulla catena di approvvigionamento

Sebbene le aziende statunitensi possano attuare diverse strategie successivamente all’annuncio di un nuovo dazio, nessuna di queste risulta realmente efficace senza uno strumento avanzato di supply chain risk management (SCRM) di supporto. Un software SCRM come Z2Data consente di mappare in modo dettagliato la catena di approvvigionamento, fondamentale per comprendere i rischi legati ai paesi di origine e alle vulnerabilità tariffarie. Inoltre, Z2Data dispone di team di data analysis interni in grado di elaborare report completi sulle dipendenze aziendali da specifici paesi, regioni e produttori. Utilizzando la piattaforma SCRM, le organizzazioni possono:

• Valutare il potenziale impatto di dazi imminenti
• Identificare fornitori alternativi a livello globale
• Comprendere quali produttori diretti e di sub-tier siano responsabili della produzione di una determinata componente, fornendo così le basi per eventuali modifiche dei codici HTS tramite l’attività di engineering.

Sebbene le aziende statunitensi possano attuare diverse strategie successivamente all’annuncio di un nuovo dazio, nessuna di queste risulta realmente efficace senza uno strumento avanzato di supply chain risk management (SCRM) di supporto.

Lo scenario attuale rappresenta probabilmente la minaccia più grave per la filiera dal periodo della pandemia COVID-19. Le aziende che dispongono dei migliori strumenti di visibilità sui dati si garantiscono le migliori possibilità di affrontare queste nuove complessità con competenza e prontezza. Per scoprire come Z2Data può supportare le aziende nella risposta ai dazi attuali e futuri, prenoti una demo gratuita con uno dei nostri esperti di prodotto.