Was Unternehmen über Verzögerungen zwischen Zollankündigungen und deren Durchsetzung wissen müssen

Wie könnten Unternehmen die Zeitspanne zwischen der Ankündigung eines neuen Zolls und dessen tatsächlicher rechtlicher Durchsetzung zu ihrem Vorteil nutzen?

Michael Mariani

6 Min. Lesezeit
Was Unternehmen über Verzögerungen zwischen Zollankündigungen und deren Durchsetzung wissen müssen

Wichtige Punkte des Artikels:

  • Wenn Sie den Zeitraum zwischen dem Erlass einer neuen Zollproklamation durch das Weiße Haus und deren tatsächlichem Inkrafttreten kennen, können Importeure gezielt Strategien entwickeln, um diesen Zeitraum optimal zu nutzen. 
  • Auch wenn Exekutivverordnungen und andere Proklamationen des Weißen Hauses in den Medien häufig als bindendes Recht behandelt werden, sind diese Dokumente eher als Mitteilungen zu sehen, die die Öffentlichkeit über bevorstehende Gesetzesänderungen informieren. Damit Zölle rechtsverbindlich werden und von Bundesbehörden sowie anderen zuständigen Stellen durchgesetzt werden können, müssen sie im Federal Register (Bundesanzeiger) veröffentlicht werden. 
  • Importeure können auf die Verzögerung zwischen der Ankündigung von Zöllen und ihrer tatsächlichen Umsetzung auf unterschiedliche Weise reagieren, zum Beispiel durch eine beschleunigte Einfuhr vor der Durchsetzung sowie durch die Einführung proaktiver Maßnahmen im Lieferkettenrisikomanagement (SCRM), um Auswirkungen zu minimieren. 

Die ersten vier Monate des Jahres 2025 zeigen eindeutig: Wir befinden uns in einer neuen Ära des Welthandels – zunehmend geprägt von Zöllen, Sanktionen, Exportkontrollen und weiteren staatlichen Restriktionen. Anfang des Jahres lag der durchschnittliche effektive US-Zollsatz bei etwa 2,5 %. Bis zur dritten Aprilwoche war dieser Wert auf 27 % gestiegen. Wie POLITICO formulierte: „Die Konsequenz ist selbst nach Trumps teilweiser Aussetzung eine Verzehnfachung der Zölle auf nach Amerika importierte Waren.“

Weniger ersichtlich für Außenstehende, die nicht täglich mit der Beschaffung von Waren, der Ermittlung von Zolltarifen oder der Zusammenarbeit mit Zollbehörden beschäftigt sind, ist die enorme Arbeitslast, die mit der Umsetzung der Zölle der Trump-Regierung verbunden ist. Die aus dem Weißen Haus stammenden Memos, Deklarationen und Proklamationen enthalten im Allgemeinen nicht die entscheidenden Details, die für den Umsetzungsprozess erforderlich sind. In den meisten Fällen stehen diese Details bei Bekanntgabe noch gar nicht final fest. Nach Erlass einer Exekutivverordnung, einer Exekutivmaßnahme oder der Inanspruchnahme von Befugnissen aus dem International Emergency Economic Powers Act von 1977 (IEEPA) sind zahlreiche Schritte notwendig, um diese Ankündigungen in durchsetzbares Recht zu überführen – von der Festlegung des Umfangs konkreter Zölle bis zur Aktualisierung der Systeme, mit denen der US-Zoll (CBP) diese an den Einfuhrhäfen anwendet. 

Das Wissen um diese Abläufe erklärt den Zeitraum zwischen einer neuen Zollproklamation durch das Weiße Haus und deren tatsächlicher Durchsetzbarkeit an US-Einfuhrhäfen. Noch wichtiger: Das Verständnis dieser Abfolge hilft Importeuren, den zeitlichen Versatz zu erkennen und möglicherweise gezielt zu nutzen. 

Festlegung der relevanten HTS-Codes 

Einer der ersten Schritte von Handelsexperten nach Verkündung neuer Zölle ist die Bestimmung, welche Harmonized Tariff Schedule (HTS)-Codes unter den Geltungsbereich fallen. Bei pauschalen, länderspezifischen Zöllen ist dies oft unkompliziert: Für alle Einfuhren aus dem betroffenen Land, für die keine Sonderausnahmen gelten, werden die Zölle fällig. 

Komplizierter ist es hingegen bei sektorspezifischen Zöllen oder solchen, die sich gezielt gegen bestimmte Länder und Branchen richten – etwa chinesische Halbleiter. Hier müssen die zuständigen Stellen genau festlegen, für welche HTS-Codes die Zölle gelten und welche außerhalb des Handelserlasses stehen. So kündigte Trump Anfang Februar einen 25%-Zoll auf sämtliche Stahl- und Aluminiumimporte an. Doch gibt es zahllose verschiedene Arten von Stahl und Aluminium: Sind beispielsweise Warmbandstahl, geschmiedeter Stahl, Coils und Stäbe betroffen oder nur eine Auswahl daraus? Erfassen die Aluminiumzölle auch daraus abgeleitete Produkte wie Leitern, Bindungen und Draht? Solche Details müssen vorab geklärt werden, bevor der CBP tatsächlich Zollgebühren erheben kann. 

Regelungen zu Ausnahmen finalisieren 

Selbst im Zuge einer sich verschärfenden globalen Handelssituation sind Ausnahmen notwendig, um internationale Lieferketten funktionsfähig zu halten. Nach Verkündung wechselseitiger Zölle Anfang April veröffentlichte die Trump-Regierung eine Liste von Waren, die von den länderspezifischen Zöllen ausgenommen werden:

  • Stahl und Aluminium, die bereits seit März mit anderen Zöllen belegt sind
  • Kupfer
  • Halbleiter
  • Pharmazeutika
  • Energie und Energieträger, darunter Öl und Erdgas
  • Bullion und Gold
  • „Bestimmte Mineralien, die in den USA nicht verfügbar sind“, womit insbesondere Seltenerdmaterialien für Elektronik und Hightech-Fertigung gemeint sind. 

Veröffentlichung neuer Zölle im Federal Register

Auch wenn Exekutivverordnungen und andere Proklamationen des Weißen Hauses in den Medien oft als bindendes Recht gelten, sind diese in Wirklichkeit eher als Vorankündigungen zu sehen. Zölle werden erst dann rechtswirksam und vollstreckbar, wenn sie im Federal Register veröffentlicht werden. Diese Veröffentlichungen sind deutlich ausführlicher als die Exekutivverordnungen selbst, da sie sämtliche Details und umfassende Anleitungen für die Durchsetzung enthalten müssen. 

Veröffentlichungen im Federal Register sind wesentlich umfangreicher als Exekutivverordnungen oder andere Kommunikation aus dem Weißen Haus, da sie alle erforderlichen Details, Spezifika und Anleitungen für die Durchsetzung enthalten müssen. 

Im Falle der wechselseitigen Zölle der Trump-Regierung umfasste die Executive Order vom 2. April rund 5.000 Wörter. Die Bekanntmachung im Federal Register, die am 7. April veröffentlicht wurde, war dagegen über 30.000 Wörter lang und enthielt detaillierte Abschnitte zu Umsetzung, „Modification Authority“, „Reporting Requirements“ und „Allgemeine Bestimmungen“.

Aktualisierung der CBP-Systeme

Vor Vollumsetzung und Durchsetzung müssen CBP und andere Behörden ihre Systeme anpassen, um neue Zölle korrekt abzubilden. Diese Einrichtungen nutzen Programme und Datenbanken, um HTS-Codes von Importen mit aktuellen Zolltarifen abzugleichen. Erst wenn die Systeme an die neuesten Änderungen angepasst sind, kann die Durchsetzung vollständig erfolgen. 

Was können Importeure mit diesem Wissen tun?

Das Verständnis der systembedingten Verzögerung zwischen Zollankündigung und tatsächlicher Umsetzung eröffnet Importeuren zwei konkrete Handlungsfelder. Erstens können sie diesen Puffer gezielt nutzen, etwa durch:

Gerade der letztgenannte Ansatz kann besonders wirkungsvoll sein. Im Zeitraum zwischen Ankündigung und Umsetzung – der wenige Tage bis über einen Monat betragen kann – können Unternehmen betroffene HTS-Codes identifizieren, Strategien zur Senkung der Zollbelastung entwickeln und potenzielle Alternativlieferanten evaluieren. Das frühzeitige Erkennen und Nutzen dieses Zeitfensters verschafft Unternehmen wieder Handlungsspielraum im volatilen Handelsumfeld und ermöglicht gezieltes Risikomanagement bei maximalem Erhalt der Marge. 

Zweitens liefert dieser Prozess hilfreichen Kontext, wann US-Unternehmen Analysen zu den potenziellen Auswirkungen neuer Zölle durchführen sollten. Wer direkt nach einer Ankündigung des Weißen Hauses mit Schätzungen arbeitet, ist auf viele Annahmen und Unsicherheiten angewiesen: Welche HTS-Codes sind nun betroffen? Welche Ausnahmen gelten? Nach Veröffentlichung im Federal Register entfallen diese Unsicherheiten und eine fundierte, belastbare Folgenabschätzung ist möglich. 

Zollrisiken erfordern transparente Lieferketten 

Auch wenn es verschiedene Maßnahmen für US-Unternehmen nach einer neuen Zollankündigung gibt, bleiben diese oft wirkungslos ohne ein starkes Tool für Lieferkettenrisikomanagement (SCRM). Mit SCRM-Lösungen wie Z2Data gewinnen Unternehmen die detaillierte Abbildung ihrer Lieferkette, die für das Verständnis von Länderrisiken und Zollanfälligkeit unerlässlich ist. Zudem verfügt Z2Data über interne Datenteams, die umfassende Analysen zur Abhängigkeit von spezifischen Ländern, Regionen und Herstellern erstellen können. Mit der SCRM-Software können Organisationen:

  • Die potenziellen Auswirkungen bevorstehender Zölle bewerten
  • Alternative Lieferanten weltweit identifizieren
  • Direkte und Sub-Tier-Hersteller für ein bestimmtes Bauteil nachvollziehen und damit die Grundlage schaffen, HTS-Codes ingenieurtechnisch zu verändern.  
So vielfältig die Maßnahmen nach einer neuen Zollankündigung auch sind, ohne ein leistungsstarkes Tool für Lieferkettenrisikomanagement (SCRM) bleiben sie meist ineffektiv.

Das aktuelle Handelsumfeld stellt vermutlich die größte Bedrohung für globale Lieferketten seit der COVID-19-Pandemie dar. Unternehmen, die auf leistungsstarke Daten-Transparenz-Tools setzen, verschaffen sich entscheidende Vorteile bei der erfolgreichen Bewältigung dieses volatilen Terrains. Wenn Sie mehr über Z2Data erfahren und wissen möchten, wie Ihr Unternehmen auf aktuelle und bevorstehende Zölle reagieren kann, vereinbaren Sie eine kostenlose Demo mit einem unserer Produktexperten.