Co firmy powinny wiedzieć o opóźnieniach między ogłoszeniem taryf a ich egzekwowaniem

Najważniejsze informacje z artykułu:

• Świadomość odstępu czasu między wydaniem nowej proklamacji taryfowej przez Biały Dom a jej wejściem w życie jako egzekwowalne prawo pozwala importerom opracować strategie pozwalające wykorzystać ten okres przejściowy. 
• Chociaż rozporządzenia wykonawcze i inne proklamacje Białego Domu są często traktowane przez media jak akty prawne, dokumenty te przypominają raczej memorandum informujące opinię publiczną, że zmiany w obowiązujących przepisach są nieuchronne. Aby taryfy zostały ujęte w przepisach i egzekwowane przez agencje federalne oraz inne właściwe organy, muszą zostać opublikowane w Federal Register. 
• Importerzy mogą wykorzystać naturalne opóźnienie pomiędzy ogłoszeniem taryf a ich wdrożeniem na różne sposoby, m.in. poprzez przyspieszenie odprawy towarów przed rozpoczęciem egzekwowania przepisów oraz wdrażanie proaktywnych działań w zakresie zarządzania ryzykiem w łańcuchu dostaw (Supply Chain Risk Management, SCRM), aby ograniczyć ich wpływ. 

Pierwsze cztery miesiące 2025 roku wyraźnie pokazują, że wkraczamy w nową erę handlu – coraz bardziej ograniczaną przez taryfy, sankcje, kontrolę eksportu oraz inne restrykcje rządowe. Na początku roku średnia efektywna stawka taryfowa w USA wynosiła około 2,5%. Do trzeciego tygodnia kwietnia wzrosła ona do 27%. Jak ujął to POLITICO „Efektem, nawet mimo częściowego zawieszenia przez Trumpa, jest dziesięciokrotny wzrost ceł nakładanych na towary importowane do USA.”

Jednak osoby niezajmujące się na co dzień pozyskiwaniem towarów, ustalaniem wysokości taryf czy współpracą z urzędnikami celnymi nie zawsze zdają sobie sprawę, jak ogromny nakład pracy wiąże się z wdrażaniem taryf administracji Trumpa. Memoranda, deklaracje i proklamacje wydawane przez Biały Dom zazwyczaj nie zawierają szeregu szczegółów, kluczowych dla procesu wdrożenia – często dlatego, że same szczegóły nie zostały wtedy jeszcze ustalone. Po wydaniu rozporządzenia wykonawczego, wdrożeniu aktu wykonawczego lub powołaniu się na uprawnienia wynikające z International Emergency Economic Powers Act z 1977 r. (IEEPA), konieczne jest uruchomienie szeregu działań mających na celu przekształcenie ogłoszenia w egzekwowalne prawo. Obejmuje to zarówno określenie zakresu i parametrów konkretnych taryf, jak i aktualizację systemów używanych przez Customs and Border Protection (CBP) do naliczania taryf w amerykańskich portach granicznych. 

Znajomość wszystkich tych etapów pozwala wyjaśnić, dlaczego występuje odstęp czasu pomiędzy wydaniem nowej proklamacji taryfowej przez Biały Dom a wejściem tego ogłoszenia w życie w amerykańskich portach wjazdowych. Co ważniejsze, zrozumienie tej sekwencji zdarzeń pomaga importerom rozpoznać okres opóźnienia pomiędzy ogłoszeniem a wdrożeniem i poszukiwać możliwości wykorzystania tej wiedzy. 

Identyfikacja właściwych kodów HTS 

Jednym z pierwszych działań, jakie muszą podjąć urzędnicy ds. handlu podczas ogłaszania nowych taryf i zaraz po tym, jest ustalenie, które kody Harmonized Tariff Schedule (HTS) będą objęte zakresem taryfy. W przypadku ogólnokrajowych taryf nakładanych na konkretne państwa nie jest to szczególnie pracochłonne – wszystkie towary importowane do USA z danego kraju bez wyjątków lub specjalnych wyłączeń są objęte taryfą. 

W przypadku taryf sektorowych lub skierowanych do określonych krajów i branż – np. chińskich półprzewodników – urzędnicy muszą doprecyzować, które kody HTS zostaną objęte taryfami, a które znajdą się poza ich zakresem. Przykładowo, na początku lutego Trump ogłosił wprowadzenie 25% ceł na cały import stali i aluminium, jednak istnieje wiele odmian importowanej stali i aluminium. Czy cła obejmą stal walcowaną na gorąco, stal kutą, kręgi i pręty – czy tylko ich część? Czy taryfy na aluminium będą dotyczyły produktów pochodnych, jak drabiny, spoiwa czy drut? Takie rozstrzygnięcia muszą zostać podjęte przez urzędników zanim CBP będzie mogło faktycznie rozpocząć naliczanie opłat celnych. 

Ustalanie zasad dotyczących wyjątków 

Nawet w trakcie globalnej wojny handlowej niezbędne są wyjątki, aby światowe łańcuchy dostaw nie zatrzymały się całkowicie. Po ogłoszeniu na początku kwietnia taryf wzajemnych administracja Trumpa opublikowała listę towarów, które będą zwolnione z ceł nakładanych na wybrane kraje:

• Stal i aluminium, które od marca objęte są innymi taryfami;
• Miedź
• Półprzewodniki
• Wyroby farmaceutyczne
• Surowce energetyczne, w tym ropa naftowa i gaz ziemny
• Złoto i sztaby złota
• „Niektóre minerały niedostępne w USA”, co odnosi się do metali ziem rzadkich kluczowych dla elektroniki i nowoczesnej produkcji. 

Publikacja nowych taryf w Federal Register

Chociaż rozporządzenia wykonawcze i inne proklamacje Białego Domu są często traktowane przez media jak akty prawne, dokumenty te przypominają raczej memorandum informujące opinię publiczną, że zmiany w obowiązujących przepisach są nieuchronne. Aby taryfy zostały ujęte w przepisach i egzekwowane przez agencje federalne oraz inne właściwe organy, muszą zostać opublikowane w Federal Register. Dokumenty publikowane w Federal Register są znacznie obszerniejsze niż rozporządzenia wykonawcze i inne komunikaty Białego Domu, ponieważ muszą zawierać wszystkie szczegóły, specyfikacje i wytyczne niezbędne do egzekwowania nowych przepisów. 

Dokumenty publikowane w Federal Register są znacznie obszerniejsze niż rozporządzenia wykonawcze i inne komunikaty Białego Domu, ponieważ muszą zawierać wszystkie szczegóły, specyfikacje i wytyczne niezbędne do egzekwowania nowych przepisów. 

W przypadku taryf wzajemnych administracji Trumpa oficjalne rozporządzenie wykonawcze z 2 kwietnia liczyło około 5 000 słów. Natomiast zawiadomienie w Federal Register, opublikowane 7 kwietnia, miało ponad 30 000 słów. Zawierało ono szczegółowe sekcje dotyczące wdrożenia, „uprawnień do modyfikacji”, „wymogów sprawozdawczych” oraz „postanowień ogólnych”.

Aktualizacja systemów CBP

Ostatecznie, przed pełnym wdrożeniem i egzekwowaniem nowych taryf, CBP i inne agencje rządowe muszą odpowiednio skonfigurować swoje systemy, by rozpoznawały nowe taryfy. Władze federalne korzystają z oprogramowania i baz danych, które dopasowują kody HTS importowanych towarów do bieżących stawek celnych. Dopóki systemy te nie zostaną zaktualizowane pod kątem najnowszych zmian w taryfach USA, pełna egzekucja nie jest możliwa. 

Jak importerzy mogą wykorzystać te informacje?

Znajomość wbudowanego opóźnienia między ogłoszeniem taryf a ich wdrożeniem może pomóc importerom na dwa sposoby. Po pierwsze umożliwia działanie z wykorzystaniem tej „buforowej” luki czasowej, poprzez:

• Sprowadzenie towarów do kraju przed rozpoczęciem egzekwowania nowych ceł
• Negocjacje z dostawcami w celu rozdzielenia kosztów taryf
• Wdrożenie proaktywnych działań SCRM (zarządzania ryzykiem w łańcuchu dostaw) w celu ograniczenia skutków nowych stawek. 

Ostatni z tych środków może być szczególnie efektywny. W okresie pomiędzy ogłoszeniem a wdrożeniem – który może trwać od kilku dni do ponad miesiąca – firmy mogą zidentyfikować kody HTS wszystkich narażonych produktów, rozpocząć opracowanie strategii redukujących koszty taryfowe, a nawet rozważyć poszukiwania nowych dostawców. Wykrycie i wykorzystanie tej luki czasowej pozwala firmom odzyskać kontrolę w niestabilnym środowisku handlowym i podjąć zdecydowane działania ograniczające ryzyko oraz straty zysków. 

Po drugie, podaje to istotny kontekst do przeprowadzenia analizy potencjalnych skutków taryf przez firmy amerykańskie. Przeprowadzenie analizy tuż po ogłoszeniu przez Biały Dom wymaga licznych domysłów: które kody HTS zostaną objęte, jakie będą wyjątki oraz inne niewiadome. Po publikacji zawiadomienia w Federal Register spekulacje te przestają być potrzebne – firmy mogą przygotować znacznie precyzyjniejszą i bardziej wiarygodną analizę skutków wprowadzenia taryfy. 

Zmniejszanie ryzyka taryfowego wymaga widoczności w łańcuchu dostaw 

Chociaż istnieje wiele działań, jakie firmy w USA mogą podjąć po ogłoszeniu nowych taryf, niewiele z nich będzie skutecznych bez odpowiedniego narzędzia SCRM (zarządzania ryzykiem w łańcuchu dostaw). Oprogramowanie SCRM, takie jak Z2Data, zapewnia firmom szczegółowe mapowanie łańcucha dostaw, kluczowe dla rozpoznania zależności krajowych i podatności na taryfy. Ponadto zespół analityczny Z2Data przygotowuje szczegółowe raporty pokazujące zależność firmy od poszczególnych krajów, regionów i producentów. Korzystając z oprogramowania SCRM, organizacje mogą:

• Ocenić potencjalny wpływ nadchodzących taryf
• Wskazać alternatywnych dostawców na całym świecie
• Zrozumieć bezpośrednich i poddostawców odpowiedzialnych za produkcję danego komponentu, co umożliwia działania inżynierskie w zakresie modyfikacji kodów HTS.  

Chociaż istnieje wiele działań, jakie firmy w USA mogą podjąć po ogłoszeniu nowych taryf, niewiele z nich będzie skutecznych bez odpowiedniego narzędzia SCRM (zarządzania ryzykiem w łańcuchu dostaw).

Obecny krajobraz handlowy stanowi prawdopodobnie największe zagrożenie dla łańcuchów dostaw od czasu pandemii COVID-19. Firmy posiadające najnowocześniejsze narzędzia do widoczności danych mają największe szanse na sprawne poruszanie się w tym wymagającym otoczeniu. Aby dowiedzieć się więcej o Z2Data i o tym, jak pomaga firmom reagować na obowiązujące i zapowiedziane taryfy, umów bezpłatne demo z jednym z naszych ekspertów produktowych.