Como a Ordem Executiva de Trump sobre Minerais Críticos Impacta a Sua Cadeia de Abastecimento

Destaques do Artigo:

• A 20 de julho de 2026, o Presidente Donald Trump assinou a Executive Order (EO) 14415. A nova ordem executiva de Trump relativa a minerais críticos inclui 11 diretivas distintas, abrangendo o sourcing de materiais, identificação e mapeamento das cadeias de abastecimento de minerais críticos e a avaliação de fornecedores.
• Os requisitos de mapeamento da cadeia de abastecimento impostos por esta EO serão, muito provavelmente, de difícil cumprimento. A exigência de mapear as cadeias de abastecimento até à origem das matérias-primas faz sentido do ponto de vista da visibilidade e da mitigação de riscos, mas irá pôr à prova as capacidades até das equipas mais experientes.
• A escala do que esta EO procura implementar é, em grande parte, sem precedentes. Todas as atenções estarão focadas no Department of War no dia 18 de outubro de 2026 — 90 dias após a assinatura da EO — altura em que o organismo deverá publicar os regulamentos de execução para orientar as empresas quanto ao cumprimento destas exigências de mapeamento da cadeia de abastecimento.

A 20 de julho de 2026, o Presidente Donald Trump assinou a Executive Order (EO) 14415. Esta EO aborda várias preocupações do governo dos EUA sobre o sourcing de minerais críticos, incluindo a identificação da origem dos materiais utilizados em produtos vendidos ao governo e a avaliação rigorosa dos fornecedores.

Embora esta EO tenha sido anunciada durante um mês de julho bastante movimentado, com novas sanções do OFAC, empresas adicionadas à UFLPA Entity List e outras ordens executivas, não deve ser desvalorizada. Isto porque muitas das ações delineadas nesta EO introduzem requisitos inovadores para contratantes do governo. Estas novas obrigações exigirão seguramente alterações significativas nos processos de avaliação e integração de fornecedores por parte dos contratantes. Além disso, a ordem exige que os contratantes obtenham uma visibilidade muito mais alargada sobre as cadeias de abastecimento completas dos produtos que fabricam e fornecem ao governo dos EUA.

EO 14415: Detalhes

A nova ordem executiva de Trump relativa a minerais críticos inclui 11 diretivas distintas. Estas abrangem o sourcing de materiais, identificação e mapeamento das cadeias de abastecimento de minerais críticos e a avaliação de fornecedores. Os 11 pontos-chave estão detalhados abaixo.

1. Ação-chave da Trump EO: Fim das Derrogações de Rotina para Materiais Estrangeiros Proibidos
   O que exige a Ordem: A partir de 1 de janeiro de 2027, o Department of War deve, em geral, cessar a emissão de derrogações ao abrigo do 10 U.S.C. § 4872 para materiais abrangidos provenientes de países não autorizados. Exceções requerem um plano de mitigação aprovado ou uma avaliação reforçada de segurança nacional.
2. Ação-chave da Trump EO: Exige Planos de Saída Formal para Sourcing Não Conformidade
   O que exige a Ordem: O contratante que solicite uma derrogação deve identificar o material e a origem não conformes, documentar todos os esforços feitos para encontrar fornecimento conforme, explicar como irá remover o material da sua cadeia de abastecimento e estabelecer um prazo rigoroso de execução.
3. Ação-chave da Trump EO: Torna a Qualificação de Fornecimento Doméstico uma Obrigação Afirmativa
   O que exige a Ordem: Os contratantes não podem alegar indisponibilidade de material conforme apenas por não terem qualificado um fornecedor doméstico. Devem demonstrar esforços ativos, adequadamente financiados, e em curso para qualificação. Fraude, informação enganosa ou incumprimento do plano de mitigação podem levar à aplicação de penalidades contratuais e reporte ao Procurador-Geral dos EUA.
4. Ação-chave da Trump EO: Obriga ao Mapeamento Integral das Cadeias de Abastecimento de Defesa
   O que exige a Ordem: No prazo de 180 dias após a assinatura da EO — até 16 de janeiro de 2027 — o Department of War deve desenvolver uma política que exija aos contratantes e subcontratantes de todos os níveis o mapeamento das cadeias críticas identificadas, desde as matérias-primas até ao produto final de defesa. Os regulamentos de execução devem ser emitidos até 90 dias após a conclusão desta política.
5. Ação-chave da Trump EO: Exige Listas de Materiais (BOM) ao Nível de Matéria-Prima
   O que exige a Ordem: Os contratantes devem apresentar uma lista de materiais estruturada e completa, rastreando componentes, peças, equipamentos, software e materiais até à origem das matérias-primas. Este requisito vai muito além de uma lista de materiais (BOM) tradicional de primeiro nível.
6. Ação-chave da Trump EO: Exige Avaliação Proativa dos Fornecedores
   O que exige a Ordem: Os contratantes devem estabelecer procedimentos escritos para avaliar fornecedores e subcontratantes em pelo menos três categorias: risco financeiro; propriedade, controlo ou influência estrangeira; e risco de produção/fornecimento, incluindo capacidade, dependências de fornecedor único, concentração e capacidade de resposta a picos.
7. Ação-chave da Trump EO: Restringe Fornecedores Estrangeiros Não Fiáveis
   O que exige a Ordem: Os regulamentos devem, em geral, proibir materiais abrangidos provenientes de «fornecedor estrangeiro não fiável», ou seja, uma entidade sujeita a propriedade, controlo ou influência de um país abrangido — ou outro país designado pelo Secretário da Defesa.
8. Ação-chave da Trump EO: Estabelece Relatórios Obrigatórios de Mitigação de Risco
   O que exige a Ordem: Após a avaliação dos fornecedores, os contratantes devem mitigar os riscos identificados; acompanhar a mitigação até à resolução; notificar o Department of War de riscos significativos no prazo de 15 dias; apresentar um plano de ação corretiva confidencial no prazo de 45 dias; e submeter um relatório de encerramento quando a resolução estiver concluída.
9. Ação-chave da Trump EO: Obriga à Substituição de Fontes Não Fiáveis
   O que exige a Ordem: Contratantes envolvidos em aquisições de segurança nacional poderão ser obrigados a qualificar e utilizar fontes alternativas o mais rapidamente possível. O não cumprimento pode justificar a suspensão ou rescisão das encomendas, não exercício de opções contratuais ou resolução do contrato.
10. Ação-chave da Trump EO: Acelera a Qualificação de Fontes e Materiais
    O que exige a Ordem: Até 18 de outubro de 2026 (90 dias após a assinatura da EO), o Department of War deve desenvolver uma estratégia para agilizar a análise e qualificação de novas fontes e materiais, incluindo software, procedimentos e metodologias de ensaio, bem como recursos. Deve também começar a eliminar regulamentos que atrasem desnecessariamente a qualificação de novas fontes.
11. Ação-chave da Trump EO: Cria Inteligência Governamental sobre Cadeias de Abastecimento
    O que exige a Ordem: O Department of War deve agregar as informações dos contratantes para identificar vulnerabilidades de segurança nacional, gargalos e pontos únicos de falha. Estas conclusões devem ser consideradas antes da autorização de futuras derrogações de sourcing.

Principais Conclusões da EO 14415

Esta nova ordem executiva implementa uma ampla reforma dos requisitos de documentação e sourcing para produtos vendidos ao governo e ao Department of War nos EUA.

Ponto de Viragem para o Sourcing de Minerais Fora da China

O fim das derrogações e a obrigatoriedade do sourcing doméstico (ou qualificado) originarão uma «prova de fogo» quanto ao estado das cadeias de abastecimento dos minerais abrangidos. Estes materiais incluem vários minerais dominados pela China tanto na extração como no refino ao longo do processo de produção.

Com níveis incertos de capacidade provenientes de fontes aprovadas para alimentar produtos vendidos ao governo dos EUA, os contratantes federais definirão rapidamente se há alternativas viáveis para os minerais abrangidos listados no 10 U.S.C. § 4872. Enquanto o governo está ativamente a tentar desenvolver novas fontes, tanto internas como externas, a implementação desta lei será um verdadeiro teste — e mostrará até que ponto é realista reduzir a dependência da cadeia de abastecimento chinesa de minerais críticos.

Minerais abrangidos pelo 10 U.S.C. § 4872 (quota de extração/refino na China):

• Samário — ~71% extração* / ~96% refino
• Neodímio / Terras Raras Magnéticas — ~60% extração / ~91% refino
• Pó metálico de tungsténio — ~80% extração / ~70–85% refino
• Liga pesada de tungsténio — ~80% extração / ~60–75% refino
• Tântalo — ~4% extração / ~46% refino
• Molibdénio — ~40% extração / ~81% refino

*A percentagem de 71% do samário baseia-se na quota chinesa na extração total de terras raras. Dados: USGS Mineral Survey, IEA Rare Earth Element Report e Gráfico MUFG de Minerais Críticos.

Requisitos Exigentes de Mapeamento de Cadeias de Abastecimento

Os requisitos de mapeamento das cadeias de abastecimento impostos por esta EO serão muito difíceis — e demorados — de cumprir. Embora a diretiva de mapear as cadeias até à matéria-prima faça sentido para promover a visibilidade e mitigar riscos, o desafio prático de detalhar uma cadeia de abastecimento a este nível pode pôr à prova até as equipas mais experientes. Muitas empresas não têm relações diretas além dos primeiros níveis da sua cadeia e, por isso, fornecedores de subnível sem ligação direta dificilmente responderão a questões sobre estruturas societárias, finanças, entre outros temas — quanto mais a inquéritos completos.

Além disso, ao mapear cadeias de abastecimento, as organizações têm dificuldades em identificar subcomponentes que integram os seus produtos finais. Estes são apenas alguns dos muitos desafios enfrentados pelos contratantes ao tentarem cumprir os novos requisitos impostos por esta EO.

Assumir Responsabilidade Plena pela Cadeia de Abastecimento

A EO 14415 exige que os contratantes assumam total responsabilidade pela sua cadeia de abastecimento. Ao impor a avaliação de riscos de fornecedores, relatórios obrigatórios de mitigação de riscos e ao reforçar as regras que proíbem o sourcing de fornecedores controlados por governos estrangeiros, a administração Trump transmite claramente aos contratantes que precisam de assumir mais controlo e responsabilidade sobre as suas redes de fornecedores.

Do ponto de vista do governo, isto deverá resultar numa cadeia de abastecimento mais estável e menos suscetível a problemas financeiros ou questões inesperadas ligadas à propriedade efetiva. No entanto, esta transição será mais desafiante para os contratantes, que poderão necessitar de soluções de software de gestão de risco de cadeia de abastecimento para ajudar na avaliação de empresas profundas na sua rede e pouco reativas a pedidos de informação.

Análise Mais Rigorosa das Vulnerabilidades da Cadeia de Abastecimento

Em paralelo com as diretivas referidas, os EUA estabelecem também a análise de aprovisionamento por parte do Department of War para detetar vulnerabilidades da cadeia de abastecimento (bem como acelerar a qualificação de novas fontes de materiais). Com a clara exigência de eliminar fornecedores e contratantes não conformes, o governo reforça assim o seu poder de agir rapidamente para reduzir vulnerabilidades com impacto na defesa ou em processos de compras públicos.

Como Será Implementada Esta Executive Order dos Minerais Críticos

Reduzir a dependência dos EUA dos minerais críticos provenientes da China e melhorar a visibilidade sobre as sub-cadeias de abastecimento são dois dos principais objetivos das empresas globais, atualmente. Não surpreende que a administração Trump queira seguir o mesmo caminho. Porém, as empresas que tentam resolver estes desafios deparam-se frequentemente com sérios obstáculos: identificar produtores de subnível presentes na sua cadeia, obter respostas a inquéritos junto de fornecedores upstream e encontrar alternativas a fornecedores críticos fora da China são etapas que poucas conseguiram concretizar de forma consistente.

A realidade é que resolver estas questões exige tempo, recursos e investimento significativos. A magnitude do que esta EO pretende implementar é, em grande parte, inédita. Todas as atenções estarão focadas no Department of War no dia 18 de outubro de 2026 — 90 dias após a assinatura da EO — altura em que o organismo deverá publicar os regulamentos para cumprimento do mapeamento obrigatório da cadeia de abastecimento.

Existem vários pontos a acompanhar à medida que essa data se aproxima:

1. Se haverá exceções para empresas pequenas ou recentes.
2. Se será definido um número máximo de níveis de cadeia de abastecimento (nível 2, 3, 4, etc.) para efeitos de profundidade de avaliação.
3. Quais as consequências se a cadeia não puder ser rastreada até à origem.

Será também importante observar que barreiras podem ser eliminadas para acelerar a qualificação de novas fontes e fornecedores para compras governamentais.

E, finalmente, a questão que esta ordem executiva deverá esclarecer, de uma forma ou de outra: poderá a indústria norte-americana, à escala nacional, desenvolver uma cadeia de abastecimento de minerais críticos independente da China e assente em fontes domésticas e aprovadas?

Como as Plataformas SCRM Reforçam a Conformidade

Mapear a cadeia de abastecimento até ao nível das matérias-primas para todos os produtos fornecidos ao governo irá representar um enorme desafio para praticamente qualquer empresa. Embora muitas organizações tenham relações sólidas com fornecedores Tier 1 (diretos) ou até Tier 2, existe habitualmente uma limitação de conhecimento relativamente aos subníveis sob esses fabricantes. Para além disso, é necessário perceber as listas de materiais (BOM) relativas aos subcomponentes que integram os produtos fabricados. Tal pode ser particularmente exigente em indústrias de fabrico complexas, com acordos de confidencialidade (NDAs), segredos comerciais e informações proprietárias.

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