Como a Ordem Executiva de Minerais Críticos de Trump Impacta Sua Cadeia de Suprimentos

Destaques do artigo:

• Em 20 de julho de 2026, o presidente Donald Trump assinou a Ordem Executiva (EO) 14415. A nova ordem executiva de minerais críticos de Trump estabelece 11 diretrizes distintas, incluindo fornecimento de materiais, identificação e mapeamento de cadeias de suprimentos de minerais críticos e triagem de fornecedores.
• Os requisitos de mapeamento de cadeia de suprimentos impostos por esta EO provavelmente serão muito difíceis de cumprir. A diretriz para mapear cadeias de suprimentos até a matéria-prima faz sentido do ponto de vista de visibilidade e mitigação de riscos, mas irá testar as capacidades até mesmo das equipes mais experientes.
• A dimensão do que esta EO busca implementar é praticamente inédita. Todos os olhares estarão voltados para o Departamento de Guerra em 18 de outubro de 2026—90 dias após a assinatura da EO—quando a agência deverá divulgar as normas que regulamentarão como as empresas devem cumprir o mapeamento de cadeias de suprimentos.

Em 20 de julho de 2026, o presidente Donald Trump assinou a Ordem Executiva (EO) 14415. Esta EO trata de diversas preocupações do governo dos EUA sobre o fornecimento de minerais críticos, incluindo identificar de onde vêm os materiais usados em produtos vendidos ao governo e realizar uma devida avaliação dos fornecedores.

Embora esta EO tenha sido anunciada em meio a um mês de julho bastante movimentado, incluindo novas sanções do OFAC, inclusão de empresas na Lista de Entidades UFLPA e outras ordens executivas adicionais, ela não deve ser ignorada. Isso porque diversas ações previstas nesta EO contêm exigências inéditas para contratados do governo. Essas novas obrigações provavelmente exigirão mudanças significativas nos processos de triagem e onboarding de fornecedores desses contratados. Além disso, a ordem determina que os contratados obtenham uma visibilidade muito maior sobre as cadeias de suprimentos ponta a ponta dos produtos que fabricam e vendem ao governo dos EUA.

EO 14415: Os detalhes

A nova ordem executiva de minerais críticos de Trump inclui 11 diretrizes distintas. Elas abrangem desde o fornecimento de materiais, identificação e mapeamento de cadeias de suprimentos de minerais críticos, até a triagem de fornecedores. Os 11 pontos principais estão detalhados abaixo.

1. Ação-chave determinada pela EO de Trump: Fim das autorizações rotineiras para materiais estrangeiros proibidos
   O que a ordem exige: A partir de 1º de janeiro de 2027, o Departamento de Guerra deve, em geral, parar de emitir autorizações segundo o 10 U.S.C. § 4872 para materiais cobertos oriundos de países restritos. Exceções exigem um plano de mitigação aprovado ou revisão de segurança nacional com critério elevado.
2. Ação-chave determinada pela EO de Trump: Exige planos formais de saída para fornecimento não conforme
   O que a ordem exige: O contratado que solicitar uma autorização precisa identificar o material e a origem não conformes, documentar todos os esforços feitos para encontrar material em conformidade, explicar como irá excluir o material de sua cadeia de suprimentos e definir um cronograma rígido de implementação.
3. Ação-chave determinada pela EO de Trump: Torna obrigatória a qualificação ativa de fontes nacionais
   O que a ordem exige: Contratados, em regra, não podem alegar indisponibilidade de material em conformidade simplesmente por não terem qualificado uma fonte nacional. É preciso comprovar esforços contínuos, adequadamente financiados e ativos de qualificação. Fraude, informações enganosas ou falha em implementar o plano de mitigação podem acarretar medidas contratuais e encaminhamento ao Procurador-Geral dos EUA.
4. Ação-chave determinada pela EO de Trump: Exige mapeamento ponta a ponta da cadeia de suprimentos de defesa
   O que a ordem exige: Em até 180 dias após a assinatura da EO—até 16 de janeiro de 2027—o Departamento deve definir uma política exigindo que contratados e subcontratados em todos os níveis mapeiem as cadeias de suprimentos críticas designadas desde a matéria-prima até o produto de defesa finalizado. As normas regulatórias para implementação devem ser publicadas até 90 dias depois dessa política.
5. Ação-chave determinada pela EO de Trump: Exige listas de materiais (BOM) no nível da matéria-prima
   O que a ordem exige: Contratados deverão apresentar listas de materiais completas e hierarquizadas, rastreando componentes, peças, equipamentos, software e materiais até sua matéria-prima de origem. Esta exigência vai muito além da tradicional lista de materiais (BOM) de primeiro nível.
6. Ação-chave determinada pela EO de Trump: Exige triagem proativa de fornecedores
   O que a ordem exige: Contratados precisam estabelecer procedimentos escritos para avaliar fornecedores e subcontratados em pelo menos três categorias: risco financeiro; propriedade, controle ou influência estrangeira; e riscos de fabricação/fornecimento, inclusive dependência de fonte única (sole-source dependency), concentração e capacidade de expansão rápida.
7. Ação-chave determinada pela EO de Trump: Restringe fornecedores estrangeiros não confiáveis
   O que a ordem exige: Os regulamentos devem, em geral, proibir materiais provenientes de "fornecedor estrangeiro não confiável", definido como entidade submetida à propriedade, controle ou influência de país restrito—ou outro país designado pelo Secretário de Guerra.
8. Ação-chave determinada pela EO de Trump: Torna obrigatória a notificação de mitigação de riscos
   O que a ordem exige: Após a triagem dos fornecedores, contratados deverão mitigar os riscos identificados, acompanhar a mitigação até o encerramento, notificar o Departamento de Guerra sobre riscos relevantes em até 15 dias, enviar um plano de ação corretiva confidencial em até 45 dias e apresentar relatório final ao concluir a remediação.
9. Ação-chave determinada pela EO de Trump: Obriga substituição de fontes não confiáveis
   O que a ordem exige: Contratados que apoiam aquisições designadas de segurança nacional podem ser obrigados a qualificar e utilizar fontes alternativas o mais rápido possível. O não cumprimento pode motivar suspensão ou rescisão de ordens de compra, não renovação de opções contratuais ou rescisão do contrato.
10. Ação-chave determinada pela EO de Trump: Acelera qualificação de fontes e materiais
    O que a ordem exige: Até 18 de outubro de 2026 (90 dias após a assinatura da EO), o Departamento de Guerra deve desenvolver uma estratégia para agilizar os testes e a qualificação de novas fontes e materiais, incluindo software, procedimentos de teste, metodologias e recursos. Também deve iniciar a remoção de normas que desaceleram desnecessariamente a qualificação de novas fontes.
11. Ação-chave determinada pela EO de Trump: Cria inteligência de cadeia de suprimentos em nível governamental
    O que a ordem exige: O Departamento deve agregar informações dos contratados para identificar vulnerabilidades de segurança nacional, gargalos e pontos únicos de falha. Essas descobertas devem ser consideradas antes de aprovar futuros pedidos de exceção ao fornecimento.

Principais aprendizados da EO 14415

Esta nova ordem executiva representa uma reforma abrangente na documentação e nas exigências de fornecimento para produtos vendidos ao governo e ao Departamento de Guerra dos EUA.

Momento decisivo para o fornecimento de minerais fora da China

O fim das permissões e a exigência de fornecimento nacional (ou qualificado) acelerarão o "momento da verdade" sobre a situação das cadeias de suprimentos de minerais cobertos. Estes materiais abrangem diversos minerais dominados pela China tanto na mineração quanto no refino durante o processo produtivo.

Com níveis desconhecidos de capacidade de fontes aprovadas disponíveis para abastecer produtos vendidos ao governo dos EUA, os contratados federais rapidamente saberão se existem fontes alternativas viáveis para os minerais cobertos conforme listado no 10 U.S.C. § 4872. Embora o governo esteja ativamente promovendo esforços para desenvolver novas fontes de fornecimento para diversos minerais críticos nos EUA e internacionalmente, a entrada em vigor desta lei representa um divisor de águas—um momento que mostrará o quão realista é abandonar a dependência da cadeia de suprimentos de minerais críticos da China.

Minerais abrangidos pelo 10 U.S.C. § 4872 (participação da China na mineração / no refino):

• Samário — ~71% mineração* / ~96% refino
• Neodímio / ETR de ímã — ~60% mineração / ~91% refino
• Pó de tungstênio — ~80% mineração / ~70–85% refino
• Liga pesada de tungstênio — ~80% mineração / ~60–75% refino
• Tântalo — ~4% mineração / ~46% refino
• Molibdênio — ~40% mineração / ~81% refino

* O índice de mineração de 71% do samário se baseia na participação chinesa de 71% na mineração total de ETR. Dados de USGS Mineral Survey, IEA Rare Earth Element Report e MUFG Critical Minerals Chart.

Exigências árduas de mapeamento da cadeia de suprimentos

Os requisitos de mapeamento de cadeia de suprimentos impostos por esta EO provavelmente serão muito difíceis—e demorados—de serem cumpridos. A diretriz de mapear as cadeias de suprimentos até a matéria-prima faz sentido para obter visibilidade e mitigar riscos. Na prática, tentar mapear a cadeia de suprimentos até esse grau de profundidade pode colocar à prova até mesmo as equipes mais experientes. Isso porque muitas empresas não mantêm relações além do primeiro ou segundo nível de sua cadeia e fornecedores de subníveis, que não têm esse contato direto, normalmente se mostram ainda menos dispostos a responder a perguntas sobre estrutura societária, finanças etc., ou sequer responder a pesquisas de qualquer tipo.

Além disso, quando se fala em mapeamento da cadeia de suprimentos, as organizações geralmente têm dificuldades para identificar os subcomponentes utilizados em seus produtos acabados. Esses são apenas alguns dos desafios que os contratados enfrentam agora para atender às novas exigências de mapeamento impostas por esta EO.

Assumindo pleno controle da cadeia de suprimentos

A EO 14415 exige que os contratados assumam maior controle e responsabilidade sobre sua cadeia de suprimentos. Ao determinar a triagem obrigatória de fornecedores em áreas de risco, exigir relatórios de remediação de riscos e reforçar as regras que proíbem o fornecimento por empresas controladas por governos estrangeiros, a administração Trump deixa claro que os contratados precisam assumir mais controle sobre suas redes de fornecedores.

Do ponto de vista do governo, isso tende a resultar numa cadeia de suprimentos mais estável, com menos problemas originados por questões financeiras ou imprevistos ligados à estrutura societária beneficiária. Mas essa transição será mais desafiadora para os contratados, que talvez precisem recorrer a softwares de gestão de riscos na cadeia de suprimentos para triagem de empresas em subníveis que dificilmente respondem a pesquisas.

Escrutínio mais rigoroso sobre vulnerabilidades da cadeia de suprimentos

Junto a todas as diretrizes acima mencionadas, os EUA também exigem análise de compras pelo Departamento de Guerra para identificar vulnerabilidades na cadeia de suprimentos (bem como acelerar a qualificação de novas fontes de materiais). E, com a determinação explícita de remover fornecedores não confiáveis e contratados não conformes da cadeia, o governo ganha ainda mais poder para agir rapidamente na mitigação de vulnerabilidades que possam impactar esforços de defesa e outros processos de compras governamentais.

Como esta ordem executiva de minerais críticos deverá ser implementada

Reduzir a dependência de minerais críticos da China e obter maior visibilidade sobre a cadeia de suprimentos de subníveis são dois objetivos buscados ativamente por diversas empresas globais. Diante disso, não é surpresa que a administração Trump adote estratégia semelhante. No entanto, quando empresas globais tentam resolver esses dois desafios, frequentemente enfrentam sérias barreiras. Identificar fornecedores de subníveis em sua cadeia, conseguir que fornecedores ascendentes respondam a pesquisas e localizar alternativas a fornecedores de minerais críticos fora da China são desafios que poucas conseguem superar de forma consistente.

Na prática, resolver essas questões demanda tempo, recursos e investimento substanciais. A abrangência do que esta EO pretende implementar é praticamente inédita. Todos estarão atentos ao Departamento de Guerra em 18 de outubro de 2026—90 dias após a assinatura da EO—quando a agência deverá divulgar as normas sobre como empresas devem cumprir a exigência de mapeamento da cadeia de suprimentos.

Há vários pontos interessantes a serem acompanhados até esse prazo crítico:

1. Se haverá exceções para pequenas ou novas empresas.
2. Se será definido um nível máximo da cadeia de suprimentos (nível 2, 3, 4 etc.) para a profundidade da triagem.
3. Quais serão as consequências se a cadeia não puder ser rastreada até a origem.

Também será interessante observar quais barreiras poderão ser removidas para qualificar rapidamente novas fontes e fornecedores para compras do governo.

E, por fim, a pergunta de longa data que esta ordem executiva possivelmente responderá, para um lado ou para outro: A indústria americana como um todo conseguirá desenvolver uma cadeia de suprimentos de minerais críticos independente da China, recorrendo apenas a fontes nacionais ou aprovadas?

Como plataformas SCRM fortalecem sua conformidade

Mapear a cadeia de suprimentos até o nível da matéria-prima para todos os produtos vendidos ao governo será um grande desafio para praticamente qualquer empresa. Embora muitas organizações mantenham relações com seus fornecedores diretos (Tier 1) ou até de segundo nível (Tier 2), o conhecimento sobre os subníveis abaixo desses fabricantes geralmente é limitado. Além disso, as empresas precisam entender as listas de materiais (BOM) dos subcomponentes que compõem seus produtos. Isso pode ser especialmente difícil em setores de manufatura complexos, nos quais acordos de confidencialidade (NDAs), segredos comerciais e informações proprietárias são comuns.

A Z2Data oferece o ponto de partida ideal para empresas que desejam mapear suas cadeias de suprimentos do zero ou ampliar a base de dados já existente. Com um banco de dados abrangendo milhões de relações entre empresas mapeadas até o último nível, a Z2Data pode ajudar você a identificar fornecedores potenciais imediatamente, facilitando o mapeamento de fornecedores diretos e de subníveis de maneira muito mais ágil. A Z2Data também fornece análise de risco financeiro e de propriedade de fornecedores para mais de um milhão de empresas.

Combinando seus amplos dados de relacionamento de cadeia de suprimentos e insights avançados de BOM, a Z2Data está pronta para ajudar sua empresa a economizar tempo e recursos no atendimento às exigências da nova EO 14415. O melhor momento para começar a mapear sua cadeia de suprimentos é agora, antes que as exigências de compliance comercial fiquem ainda mais rigorosas e a pressão por identificação de fornecedores de subníveis aumente.

Para saber como a Z2Data pode ajudar você a mapear sua cadeia de suprimentos e atender às novas exigências da EO da administração Trump, agende uma demonstração gratuita com um de nossos especialistas em produtos.