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Points clés de l’article :
- Le 20 juillet 2026, le président Donald Trump a signé le décret présidentiel (EO) 14415. Ce nouveau décret relatif aux minerais critiques comporte 11 directives distinctes portant sur l’approvisionnement en matériaux, l’identification et la cartographie des chaînes d’approvisionnement en minerais critiques, et la sélection des fournisseurs.
- Les exigences de cartographie de la chaîne d’approvisionnement imposées par ce décret seront probablement particulièrement difficiles à respecter. L’obligation de cartographier les chaînes d’approvisionnement jusqu’aux matières premières est logique dans une perspective de visibilité et de réduction des risques, mais mettra à l’épreuve les équipes les plus expérimentées.
- L’ampleur même de ce que ce décret vise à mettre en œuvre est pratiquement sans précédent. Tous les regards seront tournés vers le département de la Guerre le 18 octobre 2026 – 90 jours après la signature du décret –, date à laquelle l’agence doit publier les règlements d’application précisant comment les entreprises devront se conformer à l’exigence de cartographie de la chaîne d’approvisionnement.
Le 20 juillet 2026, le président Donald Trump a signé le décret présidentiel (EO) 14415. Ce décret répond à de nombreuses préoccupations du gouvernement américain concernant l’approvisionnement en minerais critiques, notamment en identifiant la provenance des matériaux intégrés à des produits vendus au gouvernement et en exigeant une vérification rigoureuse des fournisseurs.
Bien que ce décret ait été promulgué au cours d’un mois de juillet chargé, marqué par de nouvelles sanctions OFAC, l’ajout d’entreprises à la liste UFLPA et d’autres décrets présidentiels, il ne doit pas être négligé. En effet, nombre des mesures prévues par ce décret introduisent des obligations inédites pour les sous-traitants publics. Ces nouvelles exigences exigeront vraisemblablement une refonte majeure des processus d’évaluation et d’intégration des fournisseurs chez ces sous-traitants. En outre, le décret impose à ces derniers d’obtenir une visibilité accrue sur l’intégralité de la chaîne d’approvisionnement des produits qu’ils fabriquent et vendent au gouvernement américain.
EO 14415 : Les détails
Le nouveau décret sur les minerais critiques signé par Trump comprend 11 directives distinctes. Celles-ci concernent l’approvisionnement en matériaux, l’identification et la cartographie des chaînes d’approvisionnement en minerais critiques, ainsi que la sélection des fournisseurs. Ces 11 points clés sont détaillés ci-dessous.
- Action clé requise par le décret Trump : Met fin aux dérogations de routine pour l’utilisation de matériaux étrangers interdits
Ce que prévoit le décret : À compter du 1er janvier 2027, le Département de la Guerre devra, de manière générale, cesser d’émettre des dérogations au titre du 10 U.S.C. § 4872 en faveur de matériaux couverts provenant de pays couverts. Les exceptions nécessitent l’approbation d’un plan d’atténuation ou une revue sécuritaire renforcée. - Action clé requise par le décret Trump : Exige des plans de sortie formalisés pour les approvisionnements non conformes
Ce que prévoit le décret : Un prestataire sollicitant une dérogation doit identifier le matériau et la source non conformes, documenter de façon exhaustive toutes les démarches visant à trouver un approvisionnement conforme, préciser les mesures prévues pour éliminer le matériau de la chaîne d’approvisionnement, et établir un calendrier de mise en œuvre rigoureux. - Action clé requise par le décret Trump : Fait de la qualification d’une source nationale une obligation affirmative
Ce que prévoit le décret : Les sous-traitants ne pourront plus alléguer l’indisponibilité de matériaux conformes sous prétexte de ne pas avoir qualifié une source nationale. Ils devront démontrer des efforts de qualification continus et adéquatement financés. La fraude, les informations trompeuses ou l’absence d’un plan d’atténuation pourront entraîner des sanctions contractuelles et le signalement auprès du procureur général des États-Unis. - Action clé requise par le décret Trump : Rend obligatoire la cartographie de bout en bout de la chaîne d’approvisionnement de la défense
Ce que prévoit le décret : Dans les 180 jours suivant la signature du décret – d’ici le 16 janvier 2027 –, le département devra élaborer une politique exigeant que chaque sous-traitant ou fournisseur, à tous les niveaux, cartographie les chaînes d’approvisionnement critiques désignées, des matières premières jusqu’au produit final de défense. Les règlements d’application devront être publiés dans un délai de 90 jours après la finalisation de cette politique. - Action clé requise par le décret Trump : Implique la fourniture de nomenclatures (BOM) au niveau des matières premières
Ce que prévoit le décret : Les sous-traitants devront soumettre une nomenclature indenturée complète, retraçant les composants, pièces, équipements, logiciels et matériaux jusqu’à l’origine des matières premières. Cette exigence va bien au-delà d’une simple nomenclature (BOM) de premier niveau. - Action clé requise par le décret Trump : Implique une évaluation proactive des fournisseurs
Ce que prévoit le décret : Les sous-traitants devront instaurer des procédures écrites pour évaluer au minimum trois catégories de fournisseurs et sous-traitants : risque financier ; propriété, contrôle ou influence étrangère ; et risque d’approvisionnement/de fabrication, incluant la capacité de production, les dépendances à source unique (sole-source dependencies), la concentration et les capacités en cas de pic de demande. - Action clé requise par le décret Trump : Restreint le recours aux fournisseurs étrangers non fiables
Ce que prévoit le décret : Les règlementations devront en principe interdire tout matériau couvert fourni par un « fournisseur étranger non fiable », à savoir une entité sous propriété, contrôle ou influence d’un pays couvert – ou d’un autre pays désigné par le secrétaire de la Guerre. - Action clé requise par le décret Trump : Implique des rapports obligatoires sur la remédiation des risques
Ce que prévoit le décret : Après l’évaluation des fournisseurs, les sous-traitants devront atténuer les risques identifiés, suivre la remédiation jusqu’à sa clôture, notifier le Département de la Guerre des risques significatifs sous 15 jours, soumettre un plan confidentiel de mesures correctives sous 45 jours, et fournir un rapport de clôture dès la résolution des risques. - Action clé requise par le décret Trump : Oblige au remplacement des sources non fiables
Ce que prévoit le décret : Les sous-traitants impliqués dans des marchés de sécurité nationale désignés pourront être tenus de qualifier et utiliser des sources alternatives dès que possible. Le non-respect pourra entraîner la suspension ou la résiliation des bons de commande, la non-exécution d’options ou la rupture de contrat. - Action clé requise par le décret Trump : Accélère la qualification des sources et matériaux
Ce que prévoit le décret : D’ici le 18 octobre 2026 (90 jours après la signature du décret), le Département de la Guerre devra définir une stratégie pour accélérer les tests et la qualification de nouvelles sources et matériaux, y compris pour les logiciels, procédures de test, méthodologies et ressources. Il devra également initier la suppression des règlementations retardant inutilement la qualification de nouvelles sources. - Action clé requise par le décret Trump : Crée un renseignement gouvernemental sur la chaîne d’approvisionnement
Ce que prévoit le décret : Le département devra agréger les informations des sous-traitants pour identifier les vulnérabilités critiques, les goulets d’étranglement et les points de défaillance uniques. Ces conclusions devront être prises en compte avant toute future dérogation d’approvisionnement.
Principaux enseignements du décret EO 14415
Ce nouveau décret constitue une réforme en profondeur des exigences documentaires et en matière d’approvisionnement pour les produits vendus au gouvernement et au Département de la Guerre aux États-Unis.
Confrontation imminente sur les approvisionnements hors-Chine en minerais
La fin des dérogations et l’obligation d’approvisionnement national (ou qualifié) va précipiter un « moment de vérité » sur l’état des chaînes d’approvisionnement des minerais concernés. Ces matériaux incluent de nombreux minerais dominés par la Chine tant au niveau de l’extraction que du raffinage au sein du processus de production minière.
Compte tenu de la capacité des sources approuvées restant à déterminer pour alimenter les produits destinés au gouvernement américain, les sous-traitants fédéraux vont rapidement vérifier l’existence d’alternatives viables pour les minerais référencés à l’article 10 U.S.C. § 4872. Bien que le gouvernement poursuive activement le développement de nouvelles sources d’approvisionnement domestiques et internationales pour de nombreux minerais critiques, la mise en application de cette loi pourrait constituer ce moment décisif – révélateur du réalisme d’une sortie de la dépendance à la chaîne d’approvisionnement chinoise en minerais critiques.
Minerais visés par l’article 10 U.S.C. § 4872 (part de l’extraction en Chine / part du traitement en Chine) :
- Samarium : ~71 % extraction* / ~96 % traitement
- Néodyme / Terres rares magnétiques : ~60 % extraction / ~91 % traitement
- Poudre de tungstène : ~80 % extraction / ~70–85 % traitement
- Alliage lourd de tungstène : ~80 % extraction / ~60–75 % traitement
- Tantale : ~4 % extraction / ~46 % traitement
- Molybdène : ~40 % extraction / ~81 % traitement
*La part de 71 % pour l’extraction du samarium correspond à la part chinoise de l’extraction totale de terres rares. Données extraites du USGS Mineral Survey, du rapport IEA sur les terres rares, et du tableau MUFG sur les minerais critiques.
Des exigences ardues en matière de cartographie de la chaîne d’approvisionnement
Les exigences de cartographie imposées par ce décret seront particulièrement complexes – et chronophages – à satisfaire. L’obligation de cartographier la chaîne d’approvisionnement jusqu’aux matières premières se justifie par la recherche de visibilité et de réduction des risques. Toutefois, la difficulté pratique de cartographier une chaîne d’approvisionnement à ce niveau de détail mettra à l’épreuve même les équipes les plus expérimentées. En effet, beaucoup d’entreprises n’entretiennent pas de relations au-delà des un ou deux premiers niveaux de leur chaîne, et les fournisseurs de rangs inférieurs, dépourvus de relations directes, sont nettement moins enclins à répondre à des questions sur leur structure de propriété, leur situation financière, voire à un sondage tout court.
De plus, pour cartographier précisément les chaînes d’approvisionnement, les entreprises peinent souvent à identifier les sous-composants entrant dans la fabrication de leurs produits finis. Ce ne sont là que quelques exemples des défis nouveaux auxquels les sous-traitants sont désormais confrontés pour satisfaire les nouvelles exigences de cartographie de ce décret.
Prendre pleine responsabilité de sa chaîne d’approvisionnement
Le décret EO 14415 impose aux sous-traitants une appropriation renforcée de leur chaîne d’approvisionnement. En rendant obligatoire la vérification des fournisseurs sur certains aspects de risque, le rapport sur la remédiation des risques et en recentrant les sous-traitants sur l’interdiction d’approvisionnement auprès d’entreprises sous contrôle étranger, l’administration Trump expose clairement que ceux-ci doivent s’approprier l’évaluation de leurs réseaux de fournisseurs.
Du point de vue du gouvernement, cet encadrement vise à établir une chaîne d’approvisionnement plus stable, réduisant les risques liés à des difficultés financières ou à des problèmes de propriété effective inattendus. La période de transition sera toutefois difficile pour les sous-traitants, qui devront probablement recourir à des solutions logicielles de gestion des risques de la chaîne d’approvisionnement pour évaluer les entités à différents niveaux, peu enclines à répondre aux demandes d’enquête.
Vigilance accrue sur les vulnérabilités de la chaîne d’approvisionnement
En complément de ces directives, les États-Unis imposent également une analyse des achats pilotée par le Département de la Guerre afin d’identifier les vulnérabilités de la chaîne d’approvisionnement et d’accélérer la qualification de nouveaux matériaux. Grâce à des mesures claires visant à évincer les fournisseurs non fiables et les sous-traitants non conformes de la chaîne, le gouvernement se donne désormais les moyens d’agir rapidement pour réduire les vulnérabilités pouvant impacter la défense et d’autres processus d’achats publics.
Comment ce décret sur les minerais critiques sera appliqué
La réduction de la dépendance vis-à-vis des minerais critiques chinois et l’amélioration de la visibilité sur les sous-niveaux de la chaîne d’approvisionnement constituent deux objectifs poursuivis activement par de nombreuses entreprises mondiales. Dans ce contexte, la politique de l’administration Trump n’est pas surprenante. Cependant, lorsqu’elles tentent de relever ces deux défis, les entreprises se heurtent à des obstacles conséquents : identifier les producteurs sous-jacents, obtenir des réponses à leurs enquêtes auprès de fournisseurs en amont, ou encore trouver des fournisseurs alternatifs hors de Chine restent des tâches rarement maîtrisées de façon systématique.
La réalité, c’est que la résolution de ces défis exige du temps, des ressources et des investissements importants. L’ampleur même de la mise en œuvre de ce décret est quasiment inédite. Tous les regards seront portés sur le Département de la Guerre le 18 octobre 2026 – 90 jours après la signature du décret –, alors que l’agence doit publier les règlements d’application détaillant les modalités de conformité pour les entreprises.
Plusieurs aspects clés seront à surveiller à l’approche de cette échéance :
- La possibilité d’exemptions pour les petites ou jeunes entreprises.
- La définition éventuelle d’un niveau maximum dans la chaîne d’approvisionnement (rang 2, 3, 4, etc.) quant à la profondeur de la vérification attendue.
- Les conséquences prévues si la traçabilité intégrale de la chaîne d’approvisionnement jusqu’à l’extraction n’est pas réalisable.
Il sera également instructif d’observer dans quelle mesure des barrières pourront être levées pour accélérer la qualification de nouveaux fournisseurs et sources.
Enfin, la question fondamentale à laquelle l’exécutif pourrait bien répondre : l’industrie américaine peut-elle, à grande échelle, développer une chaîne d’approvisionnement en minerais critiques indépendante de la Chine et privilégier l’approvisionnement auprès de sources nationales ou approuvées ?
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Cartographier la chaîne d’approvisionnement jusqu’aux matières premières pour tous les produits vendus au gouvernement constitue une tâche titanesque pour la quasi-totalité des entreprises. Même dotées de relations solides avec leurs fournisseurs de rang 1 (directs) ou 2, celles-ci disposent rarement d’une visibilité claire sur les niveaux inférieurs dans la chaîne d’approvisionnement. Par ailleurs, il est indispensable de maîtriser la nomenclature (BOM) des sous-composants intégrés aux produits finis. Cette étape se révèle souvent complexe dans les secteurs industriels multiples, où les accords de confidentialité (NDA), secrets industriels et données exclusives sont monnaie courante.
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