อียูสั่งเรียกคืนสินค้าจำนวนมากเพราะไม่ปฏิบัติตาม POPs มากกว่าที่คิด

สาระสำคัญของบทความ

• สหภาพยุโรปควบคุมสารเหล่านี้ภายใต้ Regulation (EU) 2019/1021 หรือที่เรียกกันว่า EU POPs Regulation ซึ่งเป็นกฎหมายที่บังคับใช้ข้อกำหนดของ Stockholm Convention ข้อตกลงระหว่างประเทศเพื่อยกเลิกหรือจำกัดการผลิตและการใช้สารเคมีที่เป็นอันตรายร้ายแรงบางชนิดในโลก
• สาเหตุหนึ่งที่ EU POPs Regulation นำไปสู่การเรียกคืนสินค้าจำนวนมากคือ สหภาพยุโรปใช้เกณฑ์ความเข้มข้นที่เข้มงวดต่อสารต้องห้าม แม้สารตกค้างเกินระดับกฎหมายเพียงเล็กน้อยก็อาจนำไปสู่การบังคับใช้กฎหมายได้
• ผลิตภัณฑ์อิเล็กทรอนิกส์มีความเสี่ยงสูงเป็นพิเศษเนื่องจากห่วงโซ่อุปทานที่ซับซ้อนและการใช้วัสดุอันตราย เช่น สารหน่วงไฟและสารพลาสติก ผลิตภัณฑ์พลาสติกรีไซเคิลที่ใช้ในโครงครอบ สายเคเบิล และขั้วต่อ อาจปนเปื้อน POPs ที่ถูกจำกัดจากผลิตภัณฑ์รุ่นเก่าที่ถูกนำเข้าสู่ระบบรีไซเคิลตั้งแต่หลายปีก่อนโดยไม่ตั้งใจ
• การติดตามพัฒนาการด้านข้อกำหนดอยู่ตลอดเป็นสิ่งจำเป็น เพราะมาตรการควบคุม POPs เปลี่ยนแปลงบ่อย ในการรับมือกับข้อกำหนดที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว เช่น EU POPs องค์กรควรพิจารณานำซอฟต์แวร์การปฏิบัติตามข้อกำหนด เช่น Z2Data มาใช้เพื่อสนับสนุนการมองเห็นและความเชี่ยวชาญ Z2Data ครอบคลุมกฎหมายหลักมากกว่า 180 ฉบับทั่วโลก รวมถึงแต่ไม่จำกัดเฉพาะ REACH, RoHS, EU POPs, EUDR และ TSCA

สำหรับผู้ผลิต ตัวแทนจำหน่าย และผู้นำเข้าจำนวนมาก ความวิตกด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนดของสินค้าในสหภาพยุโรปมักเกี่ยวข้องกับระเบียบ เช่น REACH, RoHS หรือข้อกำหนด CE marking อย่างไรก็ตาม หนึ่งในปัจจัยหลักที่ถูกประเมินต่ำเกินจริงซึ่งนำไปสู่การเรียกคืนสินค้าคือระเบียบ Persistent Organic Pollutants (“POPs”) ผลิตภัณฑ์หลากหลายอุตสาหกรรมทั้งกลุ่มอิเล็กทรอนิกส์ สินค้าอุปโภค สิ่งทอ และบรรจุภัณฑ์ ต่างถูกถอนออกจากตลาดสหภาพยุโรปเพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ เพราะมี POPs ที่ถูกจำกัด

ความท้าทายสำคัญของการปฏิบัติตาม POPs คือการเรียกคืนไม่ได้เกิดขึ้นเฉพาะจากการเติมสารโดยเจตนาเท่านั้น ในหลายกรณี ปัญหาเกิดจากการปนเปื้อนผ่านวัสดุรีไซเคิล สูตรผสมเก่า ชิ้นส่วนนำเข้า หรือการมองเห็นซัพพลายเออร์ที่ไม่สมบูรณ์ เมื่อรวมกับเกณฑ์ข้อบังคับที่เปลี่ยนแปลงอยู่เสมอและการบังคับใช้ที่เข้มงวดโดยประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป ธุรกิจจึงเผชิญความเสี่ยงในการปฏิบัติตามที่ไม่ได้คาดคิด

ขณะที่ผู้กำกับดูแลยังคงเข้มงวดกับการจำกัดสารเคมีและขยายรายชื่อสารต้องควบคุม ธุรกิจที่ไม่บริหารความเสี่ยง POPs อย่างเชิงรุกอาจต้องเผชิญกับผลกระทบที่ร้ายแรงทั้งการเรียกคืน การห้ามนำเข้า ความเสียหายทางชื่อเสียง และผลขาดทุนทางการเงินอย่างมีนัยสำคัญ

POPs Compliance คืออะไร

การปฏิบัติตาม POPs คือข้อกำหนดที่ควบคุมหรือห้ามใช้สารมลพิษอินทรีย์คงทนในผลิตภัณฑ์ วัสดุ กระบวนการกำจัดของเสีย และการผลิต สารเหล่านี้คงอยู่ในสิ่งแวดล้อมเป็นเวลานานมากโดยไม่สลายตัวโดยธรรมชาติ และยังสามารถสะสมในร่างกายสัตว์และมนุษย์ แพร่กระจายผ่านอากาศ น้ำ และข้ามพรมแดน ซึ่งก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อสุขภาพมนุษย์และระบบนิเวศอย่างรุนแรง

POP มีความกังวลสูงเนื่องจาก 3 ลักษณะสำคัญต่อไปนี้

• ประการแรก คงทนสูง หมายความว่าต้านทานการย่อยสลายทางสิ่งแวดล้อม
• ประการที่สอง สะสมชีวภาพ สะสมในสัตว์และมนุษย์มากขึ้นเมื่อเวลาผ่านไป
• ประการที่สาม มีพิษสูง หลายชนิดเชื่อมโยงกับโรคมะเร็ง ระบบต่อมไร้ท่อผิดปกติ ทำร้ายระบบสืบพันธุ์ ระบบภูมิคุ้มกัน และการเจริญเติบโต

สหภาพยุโรปควบคุมสารเหล่านี้ผ่าน Regulation (EU) 2019/1021 หรือ EU POPs Regulation ซึ่งเป็นกฎหมายที่บังคับใช้ Stockholm Convention ข้อตกลงระหว่างประเทศเพื่อเลิกผลิตหรือจำกัดการใช้สารเคมีที่อันตรายที่สุดในโลก

EU POPs Regulation กำหนดค่าความเข้มข้นสูงสุดสำหรับสารต้องควบคุมในสินค้าและของเสีย รวมทั้งกำหนดข้อผูกพันเกี่ยวกับการทำลาย กำจัด และการจัดการของเสีย ที่แตกต่างจากบางระเบียบที่เน้นเฉพาะสินค้าที่ผลิตใหม่ กฎ POPs อาจมีผลกับวัสดุรีไซเคิล ชิ้นส่วนนำเข้า และกระแสของเสียด้วย

ตัวอย่างสารที่อยู่ภายใต้กรอบการปฏิบัติตาม POPs ได้แก่ (แต่ไม่จำกัดเพียง):

•       Short chain chlorinated paraffins (SCCPs)

•       สารหน่วงไฟที่มีโบรมีนบางชนิด

•       Perfluorooctane sulfonic acid (PFOS)

•       Polybrominated diphenyl ethers (PBDEs)

•       Hexabromocyclododecane (HBCDD)

เมื่อรายการสารต้องควบคุมใต้ EU POPs Regulation เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง การปฏิบัติตามจะยิ่งผสานแนบแน่นกับโปรแกรมการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านสิ่งแวดล้อมโดยรวมของสินค้า

สาเหตุที่ POPs นำไปสู่การเรียกคืนผลิตภัณฑ์ใน EU

หนึ่งในสาเหตุหลักที่ POPs ก่อให้เกิดการเรียกคืนสินค้าจำนวนมากคือ สหภาพยุโรปใช้เกณฑ์ความเข้มข้นที่เข้มงวดกับสารต้องควบคุม แม้ปริมาณสารตกค้างเพียงเล็กน้อยที่เกินระดับกฎหมายก็อาจนำไปสู่การบังคับใช้ บางบริษัทเข้าใจผิดคิดว่าหากสารปนเปื้อนเกิดขึ้นโดยไม่ตั้งใจหรืออยู่ในวัสดุรีไซเคิล ฝ่ายกำกับดูแลอาจผ่อนปรนให้ แต่ในทางปฏิบัติหน่วยงานของ EU มักไม่แยกเจตนา POPs จึงไม่มีข้อยกเว้น หากพบว่าเกินกำหนด สินค้ามักถูกเรียกคืนทันที

อีกประเด็นสำคัญคือ กฎ POPs ขยายผลไปถึงของเสียและหน้าที่ในการกำจัด ไม่ใช่แค่การขายสินค้า หากสินค้าที่ถูกเรียกคืนมี POPs เกินข้อจำกัด อาจไม่สามารถถอดออกจากตลาดแล้วจำหน่ายที่อื่น แต่จำเป็นต้องนำไปทำลายหรือกำจัดด้วยวิธีที่ได้รับอนุญาตเพื่อป้องกันการแพร่มลพิษ สร้างภาระต้นทุนและซับซ้อนในการเรียกคืนเพิ่มอย่างมาก

แตกต่างจากระบบกฎหมายบางประเทศที่มีข้อกฎหมายเรียกคืนศูนย์กลางเดียว การบังคับใช้ใน EU กระจายตัว หน่วยงานกำกับดูแลตลาดในแต่ละประเทศสมาชิกอาจตรวจพบสินค้าที่ไม่ผ่านข้อกำหนดจากหลากหลายวิธี ทำให้กลยุทธ์และกระบวนการเรียกคืนแตกต่างกันไป สินค้าอาจถูกแจ้งผ่านด่านศุลกากร การทดสอบในห้องแล็บ ข้อมูลร้องเรียน หรือความร่วมมือในโครงการตรวจสอบ

EU POPs Regulation ยังทับซ้อนกับข้อบังคับหลักอื่น ๆ สินค้าชิ้นเดียวกันอาจละเมิดข้อจำกัด REACH ขีดจำกัดสารของ RoHS และค่าต่ำสุดของ POPs ในเวลาเดียวกัน เช่น สารหน่วงไฟที่ห้ามตาม POPs ก็อาจไม่ผ่าน REACH ภาคผนวก XVII หรือขัดกับข้อกำหนด Waste Electrical and Electronic Equipment ได้เช่นกัน

สภาพแวดล้อมกฎข้อบังคับที่เชื่อมโยงกันเช่นนี้ หมายความว่าบริษัทไม่ควรปฏิบัติตาม POPs แยกเป็นประเด็นสารเดี่ยว แต่ควรบูรณากับโครงการบริหารจัดการข้อกำหนดโดยรวม

เหตุผลที่เกิดการเรียกคืน POPs ขนาดใหญ่

หลายธุรกิจประเมินต่ำเกี่ยวกับความถี่ของการเรียกคืนผลิตภัณฑ์จากกฎ POPs ใน EU อย่างไรก็ตาม ฐานข้อมูลการกำกับดูแลตลาดของ EU แจ้งเตือนเกี่ยวกับสารต้องห้าม POPs อย่างต่อเนื่อง

หน่วยงานบังคับใช้ตรวจพบการละเมิดสาร POPs หลายลักษณะ เช่น

• Short-chain chlorinated paraffins (SCCPs) ในสายเคเบิลและส่วนประกอบพลาสติก
• พทาเลตเกินกำหนดในของเล่นและสินค้าอุปโภค
• สารหน่วงไฟโบรมีนที่ถูกจำกัดในชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์และสิ่งทอ

ในบางกรณี สินค้าถูกเรียกคืนเนื่องจากผู้ผลิตยังใช้สูตรเก่าหรือวัสดุรุ่นก่อนไม่สอดคล้องกับข้อกำหนดใหม่

ผลิตภัณฑ์อิเล็กทรอนิกส์มีความเปราะบางเป็นพิเศษ เพราะห่วงโซ่อุปทานซับซ้อนและใช้งานสารอันตรายอย่างสารหน่วงไฟ/พลาสติก ผลิตภัณฑ์พลาสติกรีไซเคิลที่ใช้ในโครง สาย หรือขั้วต่อ อาจปนเปื้อน POPs จากสินค้าเก่าที่เข้าสู่กระบวนการรีไซเคิลมานานแล้วโดยไม่ตั้งใจ

วัสดุสัมผัสอาหารและบรรจุภัณฑ์ก็เติบโตเป็นพื้นที่เสี่ยง ปัญหาปนเปื้อนจากวัสดุรีไซเคิลหรือสารเคลือบฟลูออรินสามารถสร้างความท้าทายใหม่ ๆ โดยเฉพาะเมื่อตัวแทนกำกับดูแลเข้มงวดกับ PFAS มากขึ้น

ข้อบังคับ PFAS นับเป็นอีกบริเวณหนึ่งที่ถูกบังคับใช้มากขึ้น แม้ PFAS บางชนิดยังไม่ได้ถูกควบคุมใต้กรอบ EU POPs แต่ข้อกำหนดกำลังขยายอย่างต่อเนื่องพร้อมกับค่าที่ลดต่ำลง ธุรกิจที่คิดว่าประเด็น PFAS จำกัดแค่ในน้ำดื่มหรือการปล่อยสู่สิ่งแวดล้อมอุตสาหกรรม อาจมองข้ามความเสี่ยงด้านข้อกำหนดที่กำลังจะเกิดขึ้นในไม่ช้า

สุดท้าย ระบบแจ้งเตือนฉุกเฉินและกลยุทธ์เฝ้าระวังตลาดของสหภาพยุโรปช่วยให้ผู้กำกับดูแลง่ายขึ้นในการระบุสินค้าที่ละเมิดข้อกำหนดเหล่านี้ระหว่างรัฐสมาชิก ขณะที่ความสามารถในการทดสอบพัฒนาขึ้น เจ้าหน้าที่สามารถตรวจพบสารต้องห้ามในระดับเจือจางน้อยกว่าที่เคย

แม้ PFAS บางชนิดยังไม่ถูกรวมในกรอบ EU POPs ข้อกำหนดกำลังขยายและขีดจำกัดอนุญาตถูกลดลงอย่างต่อเนื่อง

ปัจจัยที่กระตุ้นการเรียกคืนปริมาณมาก

จำนวนการเรียกคืน POPs ที่เพิ่มขึ้นนี้ ไม่ใช่แค่เพราะการบังคับใช้เข้มงวด สถานะเบื้องหลังหลายประการยังกระตุ้นความเสี่ยงละเมิดห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกให้สูงขึ้น

หนึ่งในปัจจัยหลักคือ การปรับปรุงเกณฑ์สารและภาคผนวกที่เปลี่ยนแปลงตลอดเวลา สหภาพยุโรปแก้ไขขีดจำกัด POPs และเพิ่มรายชื่อสารต้องควบคุมบ่อยครั้งตามผลวิทยาศาสตร์ใหม่ ๆ สินค้าที่เคยผ่านข้อบังคับในอดีตอาจไม่เป็นไปตามข้อกำหนดล่าสุดอีกต่อไป การเปลี่ยนผ่านข้อกฎหมายเช่นนี้สร้างความท้าทายกับธุรกิจ หลายแห่งจึงยังคงยึดเกณฑ์เดิมแม้ถูกแทนที่ด้วยค่าใหม่แล้ว

การปนเปื้อนห่วงโซ่อุปทานเป็นอีกปัญหาหลัก หลายบริษัทพึ่งพาการรับรองซัพพลายเออร์มากเกินไปโดยไม่ได้ทำการทดสอบตรวจสอบซ้ำ หากซัพพลายเออร์ต้นน้ำใช้วัสดุรีไซเคิลที่ปนเปื้อนหรือสูตรสารเคมีล้าสมัย ความไม่ปฏิบัติตามสามารถแพร่ต่อหลายระดับจนกว่าจะถูกตรวจพบ

สินค้านำเข้าเพิ่มความท้าทาย ผู้ผลิตนอกสหภาพยุโรปอาจไม่เข้าใจข้อกำหนด POPs ล่าสุดหรือเน้นกรอบข้อบังคับของตลาดตนเองเป็นหลัก ผู้นำเข้าหลายรายพบช่องว่างการปฏิบัติตามหลังสินค้านำเข้ามาแล้วเท่านั้น

และแม้แต่กลยุทธ์เศรษฐกิจหมุนเวียนยังสร้างความซับซ้อนด้านการปฏิบัติตาม POPs แม้ EU ส่งเสริมการรีไซเคิลและใช้วัสดุหมุนเวียน แต่ของเก่าอาจมีสารต้องห้ามตกค้างจากกระบวนการผลิตก่อนหน้ากฎใหม่ ทำให้ต้องสมดุลระหว่างเป้าหมายด้านความยั่งยืนกับภาระข้อกำหนดสารเคมีปัจจุบัน

ในทางตรงกันข้าม กลยุทธ์เศรษฐกิจหมุนเวียนกลับเพิ่มความซับซ้อนของภาพรวมการปฏิบัติตาม POPs ด้วย

ธุรกิจล้มเหลวในการปฏิบัติตาม POPs อย่างไร

หลายบริษัทต่างถามคล้ายกันเมื่อได้รับการแจ้งเตือน: “เหตุใดสินค้าของเราจึงถูกเรียกคืนใน EU ทั้งที่มีเอกสารการปฏิบัติตามข้อกำหนดแล้ว?”

การประกาศซัพพลายเออร์ที่คลาดเคลื่อน

คำตอบมักไม่ใช่เรื่องการละเลยโดยตรง แต่เกิดจากการบริหารจัดการการปฏิบัติตามข้อกำหนดไม่ครบถ้วน หลายองค์กรพึ่งพาประกาศซัพพลายเออร์มากเกินไปโดยขาดการทดสอบตรวจสอบด้วยตนเอง แม้ใบรับรองจะสำคัญ แต่ก็ไม่ครอบคลุมความเสี่ยงปนเปื้อน การเปลี่ยนสูตร หรือส่วนผสมวัสดุรีไซเคิลทั้งหมด

ช่องว่างในการทดสอบสารเคมี

ช่องว่างในการทดสอบเป็นอีกปัญหาหลัก หลายบริษัททดสอบสินค้าแค่ช่วงรับรองเบื้องต้น ไม่ได้ทบทวนใหม่หลังมีการเปลี่ยนเกณฑ์ POPs อยู่บ่อยครั้ง ช่องว่างนี้จึงกระทบอย่างมากกับการปฏิบัติตามระเบียบ mลพิษอินทรีย์คงทน

ขาดการมองเห็นห่วงโซ่อุปทาน

การมองเห็นห่วงโซ่อุปทานหลายระดับอย่างไม่เพียงพอยิ่งซ้ำเติมปัญหา เมื่อซัพพลายเออร์ต่าง ๆ จ้างผลิตหรือจัดหาวัสดุ/ชิ้นส่วนลึกลง 3-4 ระดับโดยไม่มีความโปร่งใสเพียงพอ สารต้องควบคุมสามารถปนเปื้อนเข้าสินค้าได้โดยบริษัทปลายน้ำไม่รู้ตัว

วิธีรับมือและหลีกเลี่ยงการเรียกคืนด้วย Z2Data

การป้องกันการเรียกคืนที่เกี่ยวข้องกับ POPs ต้องเปลี่ยนกลยุทธ์แบบรับมือภายหลัง/ทดสอบแค่สินค้าสำเร็จ ไปสู่กลยุทธ์เชิงรุกที่เน้นการปฏิบัติตามข้อกำหนดจริง โปรแกรมทดสอบควรยึดความเสี่ยงและทบทวนอย่างสม่ำเสมอตามข้อกฎหมายล่าสุด องค์กรควรตรวจสอบห่วงโซ่อุปทานอย่างเจาะจงตั้งแต่วัสดุเสี่ยงไปจนถึง

• พลาสติกรีไซเคิล
• สารหน่วงไฟ
• Flexible PVC
• สารเคลือบผิว
• ชิ้นส่วนนำเข้าจากภูมิภาคที่กฎสารเคมีแตกต่างกัน

การจัดการเอกสารก็สำคัญไม่น้อย ธุรกิจควรรักษาบันทึกรายละเอียดประกาศวัสดุ ใบรับรองซัพพลายเออร์ รายงานห้องปฏิบัติการ และประวัติการติดตามย้อนกลับ เพื่อใช้แสดงความรับผิดชอบต่อเจ้าหน้าที่หากมีการตรวจสอบ

การติดตามข้อกฎหมายใหม่เป็นประจำสำคัญมาก เนื่องจากข้อจำกัด POPs เปลี่ยนแปลงบ่อย เพื่อรับมือกับข้อกำหนดที่เปลี่ยนแปลง เช่น EU POPs องค์กรควรนำการมองเห็นและองค์ความรู้จากซอฟต์แวร์การปฏิบัติตามข้อกำหนดอย่าง Z2Data มาใช้ Z2Data ครอบคลุมข้อบังคับหลักกว่า 180 ฉบับทั่วโลก รวมถึงแต่ไม่จำกัดเฉพาะ REACH, RoHS, EU POPs, EUDR, TSCA และซอฟต์แวร์นี้ใช้กระบวนการ 4 ขั้นตอนที่เชื่อถือได้ ได้แก่ การกำหนดขอบเขตข้อมูลและกรอบการปฏิบัติตาม; การตรวจสอบห่วงโซ่อุปทาน; การวิเคราะห์ความเสี่ยงการปฏิบัติตาม; และรายงาน/ใบประกาศ

เมื่อเป็นพันธมิตรกับ Z2Data องค์กรจะสามารถ

• เข้าใจข้อกำหนดด้านข้อมูลข้อบังคับอย่างรอบด้าน
• ได้รับการตรวจสอบห่วงโซ่อุปทานโดยผู้เชี่ยวชาญ
• วิเคราะห์ความเสี่ยงเชิงลึก ปิดทุกช่องโหว่ด้านการปฏิบัติตาม
• รับรายงานและใบแจ้งการปฏิบัติตามครบทุกข้อบังคับ

ดูข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับบริการการปฏิบัติตามข้อกำหนดของ Z2Data หรือ นัดหมาย ทดลองใช้งานฟรีกับผู้เชี่ยวชาญผลิตภัณฑ์ของเรา