เหตุผลที่ CBAM คือข้อบังคับสำคัญที่องค์กรจำนวนมากยังไม่รู้จัก

ประเด็นสำคัญของบทความ

• Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) คือเครื่องมือกำหนดราคาคาร์บอนสำหรับการนำเข้า โดยกำหนดค่าธรรมเนียมทางการเงินตามปริมาณการปล่อยก๊าซคาร์บอนที่ฝังอยู่ในสินค้าบางประเภท เมื่อเข้าสู่ตลาดสหภาพยุโรป (EU)
• CBAM กำหนดให้ผู้นำเข้าในสหภาพยุโรปต้องรายงานข้อมูลการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ฝังอยู่ในสินค้าที่นำเข้ามายังภูมิภาคนี้ โดย "การปล่อยที่ฝังอยู่" หมายถึงการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เกิดขึ้นระหว่างกระบวนการผลิตผลิตภัณฑ์ รวมถึงการสกัดและแปรรูปวัตถุดิบ กระบวนการผลิต และในบางกรณี การขนส่ง
• ในช่วงแรก CBAM จะครอบคลุมกลุ่มอุตสาหกรรมที่ใช้คาร์บอนสูง เช่น ซีเมนต์ เหล็กและเหล็กกล้า อะลูมิเนียม ปุ๋ย ไฮโดรเจน และไฟฟ้า ซึ่งถูกเลือกเนื่องจากมีความเสี่ยงสูงต่อการเกิด carbon leakage คือความเสี่ยงที่บริษัทจะย้ายฐานการผลิตไปยังประเทศที่ควบคุมการปล่อยก๊าซอ่อนกว่า
• ในวันที่ 1 มกราคม 2026 CBAM จะเข้าสู่ระยะขั้นสุดท้าย โดยในระยะนี้ผู้นำเข้ายังคงต้องรายงานการปล่อยที่ฝังอยู่ พร้อมกับต้องซื้อและนำส่งใบรับรอง CBAM เพื่อครอบคลุมการปล่อยดังกล่าวด้วย 

ในยุคเศรษฐกิจที่ให้ความสำคัญต่อประเด็นสิ่งแวดล้อมมากขึ้น ข้อกำหนดด้านสิ่งแวดล้อมมีการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว ธุรกิจที่นำเข้าสินค้าเข้าสู่สหภาพยุโรป (EU) กำลังจะได้รับผลกระทบจากข้อกำหนดใหม่ที่สำคัญ CBAM คือข้อบังคับที่ออกแบบมาเพื่อลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนทั่วโลกด้วยการป้องกันปรากฏการณ์ "carbon leakage" หรือการที่กิจการย้ายฐานการผลิตไปยังประเทศที่มีนโยบายสภาพภูมิอากาศที่เข้มงวดน้อยกว่า หรือกรณีที่สินค้าที่มีคาร์บอนสูงราคาถูกกว่าสินค้าในประเทศที่ผลิตโดยกระบวนการสะอาดกว่า เมื่ออุตสาหกรรมและรัฐบาลดำเนินการเพื่อลดการปล่อยก๊าซ คณะกรรมาธิการยุโรปจึงต้องการปกป้องความพยายามระดับท้องถิ่น ไม่ให้ถูกบ่อนทำลายโดยสินค้านำเข้าที่ยังคงใช้คาร์บอนสูงและราคาถูก

แม้ว่า CBAM จะเป็นนโยบายที่มีผลกระทบวงกว้างและสำคัญ แต่ธุรกิจอีกหลายแห่งยังไม่รู้จัก CBAM หรือไม่เข้าใจข้อกำหนด หากองค์กรของคุณเป็นผู้ผลิต จัดหาหรือผู้นำเข้าสินค้าที่เข้าสู่ตลาด EU ข้อบังคับนี้จะเกี่ยวข้องโดยตรง การศึกษาเนื้อหารายละเอียดแต่เนิ่น ๆ จึงสำคัญสำหรับการบริหารความเสี่ยง การควบคุมต้นทุน และที่สำคัญที่สุดคือการรักษาการเข้าถึงตลาดยุโรป

CBAM คืออะไร

CBAM คือเครื่องมือบริหารราคาคาร์บอนสำหรับการนำเข้าสินค้า กำหนดให้มีค่าธรรมเนียมตามปริมาณคาร์บอนที่ฝังอยู่ในสินค้าบางประเภทเมื่อเข้าสู่ตลาด EU เพื่อให้นำเข้าสินค้าแบกรับต้นทุนคาร์บอนเทียบเท่าสินค้าที่ผู้ผลิตใน EU ซึ่งต้องชำระค่าการปล่อยผ่านระบบ EU Emissions Trading System (ETS) อยู่แล้ว CBAM จึงสร้างเงื่อนไขการแข่งขันที่เท่าเทียมให้กับบริษัทในยุโรป พร้อมทั้งส่งเสริมให้ซัพพลายเออร์ระหว่างประเทศลดรอยเท้าคาร์บอนของตนลง

CBAM สร้างความเท่าเทียมในการแข่งขันให้กับบริษัทในยุโรป พร้อมทั้งส่งเสริมซัพพลายเออร์ระหว่างประเทศให้ลดรอยเท้าคาร์บอน

CBAM สะท้อนยุทธศาสตร์สภาพภูมิอากาศของสหภาพยุโรปและเป้าหมายหลักในการบรรลุสภาวะเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2050 ข้อบังคับนี้ถูกเสนอในปี 2021 ภายใต้ชุดนโยบาย Fit for 55 ของคณะกรรมาธิการยุโรป ซึ่งมีเป้าหมายลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกลงอย่างน้อย 55% ภายในปี 2030 เทียบกับปี 1990 CBAM เป็นหนึ่งในเครื่องมือสำคัญ ที่ใช้ขยายผลนโยบายสภาพภูมิอากาศของ EU ไปยังประเทศนอกกลุ่ม โครงสร้างข้อบังคับและศักยภาพในการควบคุมการผลิตต่างประเทศที่เป็นจุดเด่นนี้เอื้อให้ขยายมาตรฐานและต้นทุนด้านสิ่งแวดล้อมไปสู่สินค้านำเข้าเช่นเดียวกับสินค้าที่ผลิตในยุโรป

CBAM ทำงานอย่างไร

หัวใจสำคัญของ CBAM คือการกำหนดให้ผู้นำเข้าใน EU รายงานปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ฝังอยู่ในสินค้าที่นำเข้ามา โดยการปล่อยที่ฝังอยู่หมายถึงการปล่อยที่เกิดขึ้นระหว่างกระบวนการผลิต ผลิตภัณฑ์ ทั้งจากการสกัดและแปรรูปวัตถุดิบ กระบวนการผลิต และในบางกรณี การขนส่ง

ข้อมูลการปล่อยเหล่านี้ต้องผ่านการตรวจสอบโดยองค์กรบุคคลที่สามซึ่งได้รับการรับรอง เพื่อรับรองความถูกต้องและเทียบเคียงได้ จากการปล่อยที่ได้รับการรับรองนี้ ผู้นำเข้าต้องซื้อใบรับรอง CBAM ในจำนวนที่เทียบเท่ากับปริมาณคาร์บอนที่เกี่ยวข้องกับการนำเข้า ราคาของใบรับรองนี้จะผันผวนตามราคาตลาดของโควต้าการปล่อยก๊าซของ EU Emissions Trading System (ETS) ซึ่งเปลี่ยนแปลงได้ตามกลไกตลาดคาร์บอนของยุโรป

CBAM ระยะเริ่มต้น: ควรคาดหวังอะไร

CBAM ระยะแรกจะครอบคลุมกลุ่มอุตสาหกรรมที่ใช้คาร์บอนสูง เช่น ซีเมนต์ เหล็กและเหล็กกล้า อะลูมิเนียม ปุ๋ย ไฮโดรเจน และไฟฟ้า กลุ่มเหล่านี้ถูกเลือกเนื่องจากมีความเสี่ยงสูงต่อ carbon leakage หรือการย้ายฐานการผลิตไปยังประเทศที่ควบคุมการปล่อยไม่เข้มงวด อย่างไรก็ตาม คณะกรรมาธิการยุโรปชี้แจงว่ากลุ่มอุตสาหกรรมเหล่านี้เป็นเพียงช่วงแรก ขอบเขต CBAM มีแนวโน้มจะขยายในอนาคต ครอบคลุมถึงพลาสติก เคมีภัณฑ์ แก้ว กระดาษ เซรามิกส์ และผลิตภัณฑ์ต่อเนื่องที่ใช้ชิ้นส่วนที่มีปริมาณคาร์บอนสูง

ไทม์ไลน์ CBAM: 2 ระยะสำคัญ

CBAM ถูกออกแบบให้มีการบังคับใช้อย่างเป็นขั้นตอนเพื่อให้ธุรกิจมีเวลาปรับตัว โดยมีผลในระยะเปลี่ยนผ่านตั้งแต่ 1 ตุลาคม 2023 ในช่วงนี้เป็นการทดลองระบบรายงานสำหรับธุรกิจ ให้โอกาสทดลองเก็บข้อมูล ฝึกปฏิบัติตามข้อกำหนด และสร้างความร่วมมือกับพันธมิตรในห่วงโซ่อุปทานเกี่ยวกับ ข้อมูลการปล่อยก๊าซ ช่วงเปลี่ยนผ่านนี้จะสิ้นสุดในวันที่ 31 ธันวาคม 2025 ในช่วงนี้ผู้นำเข้าต้องส่งรายงานรายไตรมาสให้เจ้าหน้าที่ EU ระบุรายละเอียดการปล่อยคาร์บอนที่ฝังอยู่ในสินค้า และระบุค่าคาร์บอนที่จ่ายไปใน ประเทศต้นทาง (COO) ที่สำคัญคือ ช่วงนี้ยังไม่ต้องซื้อใบรับรอง CBAM

ในช่วงนี้ ผู้นำเข้าต้องส่งรายงานรายไตรมาสต่อเจ้าหน้าที่ EU ระบุรายละเอียดการปล่อยคาร์บอนที่ฝังอยู่ในสินค้า และค่าคาร์บอนที่จ่ายไปใน ประเทศต้นทาง (COO)

ในวันที่ 1 มกราคม 2026 CBAM จะเข้าสู่ระยะขั้นสุดท้าย โดยในระยะนี้ผู้นำเข้ายังคงต้องรายงานการปล่อยที่ฝังอยู่ พร้อมกับต้องซื้อและนำส่งใบรับรอง CBAM เพื่อครอบคลุมการปล่อยดังกล่าว ราคาของใบรับรองจะอ้างอิงราคาตลาดของโควต้า EU ETS ซึ่งที่ผ่านมาผันผวนระหว่าง €50 - €100 ต่อเมตริกตัน CO₂ เทียบเท่า สิ่งนี้สร้างแรงจูงใจทางการเงินสำคัญให้บริษัทเริ่มลดคาร์บอนในห่วงโซ่อุปทานเพื่อลดต้นทุน หรือเตรียมรับต้นทุนที่สูงขึ้น

ใครจะได้รับผลกระทบจาก CBAM

แม้ว่า CBAM จะบังคับใช้กับผู้นำเข้าในสหภาพยุโรปโดยตรง แต่ผลกระทบจะส่งต่อไปทั่วทั้งห่วงโซ่คุณค่าโลก ผู้ผลิตที่อยู่นอก EU ที่ส่งสินค้าเข้าสู่ EU จะต้องจัดเตรียมข้อมูลการปล่อยที่ได้รับการรับรองของสินค้า ซึ่งหมายความว่าซัพพลายเออร์ระดับต้นน้ำต้องติดตามและเปิดเผยข้อมูลการปล่อยตั้งแต่กระบวนการสกัดวัตถุดิบจนถึงการผลิตสุดท้าย

ตัวอย่างเช่น ผู้ผลิตเหล็กในตุรกีที่ขายสินค้าไปเยอรมนีจะต้องคิดคำนวณและตรวจสอบข้อมูลการปล่อยคาร์บอนที่เกิดจากกระบวนการผลิตเหล็ก เช่นเดียวกับผู้ผลิตซีเมนต์ในอียิปต์ โรงถลุงอะลูมิเนียมในอินเดีย หรือผู้ผลิตปุ๋ยในโมร็อกโก แม้แต่บริษัทที่ยังไม่ได้ส่งออกไปยัง EU ในตอนนี้ก็อาจได้รับผลกระทบทางอ้อมหากลูกค้าในห่วงโซ่เริ่มเรียกขอข้อมูลการปล่อยที่ได้รับการรับรองไว้รองรับข้อกำหนดหรือภาระต้นทุน CBAM ในอนาคต

กลุ่มอุตสาหกรรมใดจะได้รับผลกระทบจาก CBAM

ผลกระทบของ CBAM ขยายออกไปยังอุตสาหกรรมนอกเหนือจาก 6 กลุ่มแรก ได้แก่ ก่อสร้าง ยานยนต์ บรรจุภัณฑ์ อิเล็กทรอนิกส์เพื่อผู้บริโภค และพลังงานหมุนเวียน ต่างก็พึ่งพาวัสดุต่าง ๆ จากกลุ่มอุตสาหกรรมหลัก เช่น เหล็ก อะลูมิเนียม ซีเมนต์ และปุ๋ย บริษัทเหล่านี้อาจต้องเผชิญกับต้นทุนที่เพิ่มขึ้น อันเป็นผลมาจากภาระ CBAM ในห่วงโซ่อุปทาน และยังอาจเผชิญปัญหาการดำเนินงานหากซัพพลายเออร์ปรับตัวไม่ทันข้อกำหนดด้านการรายงานหรือการปฏิบัติตามข้อกำหนดใหม่

EU Omnibus Regulation อาจกำหนดอนาคตของ CBAM อย่างไร

ขณะที่องค์กรต่าง ๆ มุ่งเน้นไปที่ข้อกำหนดเร่งด่วนของ CBAM สิ่งสำคัญคือต้องจับตามองการพัฒนาของ CBAM ในบริบทของกฎระเบียบที่ขยายตัวอย่างต่อเนื่องของสหภาพยุโรป หนึ่งในกฎหมายที่ควรจับตาคือ EU Omnibus Regulation ความริเริ่มด้านกฎหมายเพื่อปรับปรุงและยกระดับการบังคับใช้กฎระเบียบสิ่งแวดล้อมและความยั่งยืน

Omnibus Regulation ซึ่งอยู่ระหว่างการพิจารณาของสถาบัน EU ออกแบบมาเพื่อให้การบังคับใช้กฎระเบียบสินค้าและความยั่งยืนที่มีอยู่เกิดความสอดคล้อง ทันสมัย พร้อมเครื่องมือใหม่ ๆ ให้กับหน่วยงานบังคับใช้ เพิ่มประสิทธิภาพการแลกเปลี่ยนข้อมูลระหว่างด่านศุลกากร EU หน่วยกำกับดูแลตลาด และหน่วยงานสิ่งแวดล้อม ซึ่งจะส่งผลต่อวิธีการรวบรวม รายงาน และบังคับใช้ข้อมูล CBAM

หากร่างกฎหมายนี้ผ่านในรูปแบบปัจจุบัน อาจเปิดทางให้ผสานข้อกำหนดการรายงานของ CBAM เข้ากับข้อกำหนดอื่น เช่น Corporate Sustainability Reporting Directive (CSRD) หรือ Ecodesign for Sustainable Products Regulation (ESPR) ข้อมูลการปล่อยก๊าซที่ส่งรายงานในระบบ CBAM จะถูกนำไปเปรียบเทียบกับเอกสารปฏิบัติตามข้อกำหนดอื่น ๆ เพิ่มทั้งความแม่นยำของการรายงานและการตรวจสอบที่ผู้นำเข้าและผู้ผลิตต้องเผชิญในด่าน EU

สำหรับองค์กร แนวโน้มการบรรจบกันของกฎระเบียบเหล่านี้บ่งชี้ถึงความสำคัญของการสร้างระบบปฏิบัติตามข้อกำหนดที่มีประสิทธิภาพ เชื่อมโยงหลายฟังก์ชัน สามารถบริหารจัดการข้อมูลด้านสิ่งแวดล้อม สังคม และธรรมาภิบาล (ESG) ได้อย่างรอบด้าน และชี้ว่า CBAM ไม่น่าจะเป็นเพียงนโยบายเดี่ยว แต่จะกลายเป็นส่วนหนึ่งของระบบกฎระเบียบที่เชื่อมโยงกันมากขึ้นเพื่อบริหารความยั่งยืนของผลิตภัณฑ์ ความโปร่งใสในห่วงโซ่อุปทาน และความรับผิดชอบด้านคาร์บอนทั่วตลาด EU

สำหรับองค์กร แนวโน้มการบรรจบกันของกฎระเบียบเหล่านี้เน้นย้ำถึงความสำคัญของการสร้างกรอบการปฏิบัติตามข้อกำหนดที่แข็งแกร่งและเชื่อมโยงหลายฟังก์ชัน เพื่อรองรับข้อกำหนดข้อมูลด้านสิ่งแวดล้อม สังคม และธรรมาภิบาลอย่างครบถ้วน

เหตุใด CBAM จึงสำคัญต่อธุรกิจของคุณ

ผลกระทบต่อธุรกิจจาก CBAM ใน EU สูงมาก โดยเฉพาะองค์กรที่จัดหาวัสดุที่มีคาร์บอนสูงจากประเทศที่ไม่มีการบริหารจัดการภาษีคาร์บอนเข้มแข็ง บริษัทที่ไม่พร้อมจะเผชิญกับต้นทุนดำเนินการที่สูงขึ้น คอขวดในห่วงโซ่อุปทาน และอาจเสียโอกาสเข้าสู่ตลาด EU

นอกเหนือจากความเสี่ยงทางการเงิน CBAM ยังนำมาซึ่งความท้าทายเชิงปฏิบัติการและชื่อเสียง ผู้มีส่วนได้เสียทั้งหน่วยงานกำกับดูแล นักลงทุน ลูกค้า และสาธารณชนต่างให้ความสำคัญกับความโปร่งใส การรายงาน ESG และความรับผิดชอบด้านสภาพภูมิอากาศ บริษัทที่ไม่สามารถแสดงข้อมูลแหล่งที่มาของการปล่อยหรือวางกลยุทธ์ลดคาร์บอนได้อย่างน่าเชื่อถืออาจถูกกระทบต่อชื่อเสียงและเสียเปรียบในเชิงการแข่งขันในอุตสาหกรรมของตน 

บริษัทที่ไม่สามารถพิสูจน์แหล่งที่มาของการปล่อยหรือกลยุทธ์ลดคาร์บอนได้อย่างน่าเชื่อถือ อาจเผชิญความเสียหายต่อชื่อเสียงและเสียเปรียบทางการแข่งขัน

สำหรับธุรกิจที่ลงมือก่อน CBAM ยังเปิดโอกาสใหม่ด้วย องค์กรที่สามารถพิสูจน์กระบวนการผลิตที่ปล่อยคาร์บอนต่ำหรือเลือกซัพพลายเออร์ที่สะอาดกว่า จะช่วยลดภาระ CBAM และนำเสนอผลิตภัณฑ์ที่ยั่งยืนต่อลูกค้าที่สนใจสิ่งแวดล้อมมากขึ้น ในตลาดที่ขับเคลื่อนด้วย ESG การแสดงความพร้อม CBAM จะเสริมสร้างตำแหน่งทางการแข่งขัน เปิดโอกาสเข้าถึงแหล่งเงินทุนสีเขียว เพิ่มความเชื่อมั่นแก่ผู้เกี่ยวข้อง

จุดเปลี่ยนในนโยบายการค้าระดับโลก

CBAM เป็นจุดเปลี่ยนสำคัญของนโยบายการค้าระหว่างประเทศ โดยวางรากฐานการกำหนดราคาคาร์บอนข้ามแดนเป็นมาตรฐานในการค้าระดับโลก แม้ในช่วงแรกจะจำกัดกลุ่มอุตสาหกรรมเพียงไม่กี่กลุ่ม แต่สาระสำคัญคือ การที่ธุรกิจต้องบูรณาการมุมมองคาร์บอนเข้าสู่กลยุทธ์การจัดซื้อและการตั้งราคาในระดับโลก

ประเทศอื่น ๆ เช่น สหราชอาณาจักร แคนาดา และสหรัฐอเมริกา ก็เริ่มพิจารณาแนวทางการกำหนดราคาคาร์บอนข้ามแดนที่คล้ายกัน ในสภาพแวดล้อมโลกนี้ CBAM มีแนวโน้มจะเป็นต้นแบบสำหรับกฎระเบียบการค้าในอนาคตและการกำหนดบทบาทของภาษีคาร์บอนในระบบเหล่านั้น บริษัทที่ปรับตัวทันจะพร้อมรับการเปลี่ยนแปลงของกฎระเบียบ จัดการต้นทุน และเติบโตในเศรษฐกิจโลกที่ลดคาร์บอนมากขึ้น

ประเทศอื่น ๆ เช่น สหราชอาณาจักร แคนาดา และสหรัฐอเมริกา ก็กำลังเริ่มสำรวจแนวทาง CBAM ที่คล้ายคลึงกัน

หากธุรกิจของคุณมีการค้าขายกับหรือจัดหาสินค้าจาก EU ขณะนี้เป็นเวลาที่ควรลงมือ CBAM ไม่ใช่เพียงนโยบายสิ่งแวดล้อมทั่วไป แต่เป็นประเด็นเชิงกลยุทธ์ธุรกิจ และความเข้าใจในขณะนี้คือปัจจัยสำคัญในการรักษาขีดความสามารถในการแข่งขันในอนาคต